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寧波
利用賬外賬戶偷稅的違法行為
納稅人的銀行存款賬戶是其生產、經營和履行納稅義務的一個重要載體。納稅人的生產經營活動和貨幣的收付都與存款賬戶密切相連。只有掌握并監控納稅人在銀行和其他金融機構的全部存款賬戶，稅務機關才能掌握納稅人的真實收入和支出情況。正因為如此，《稅收征管法》第十七條第一款規定：“從事生產、經營的納稅人應當按照國家有關規定，持稅務登記證件，在銀行或者其他金融機構開立基本存款賬戶和其他存款賬戶，并將其全部賬戶向稅務機關報告。”
但是，目前利用賬外賬戶偷稅的行為很多。一些企業多頭開戶，但不按《稅收征管法》規定向稅務機關報告，并進行賬外經營，以虛假的生產經營情況應對各方檢查并以此作為納稅申報的依據。北京市房山區國稅局最近發現，某水表生產企業在工商銀行、建設銀行、農村商業銀行、農業銀行4家銀行共開設9個賬戶，用于經營結算，但他們只向稅務機關報告了1個賬戶。2008年-2010年3年時間，該企業通過賬外賬戶共隱匿銷售收入4300多萬元。
賬外賬戶存在的原因主要是一些納稅人追逐高額非法利益，依法納稅意識淡薄。同時，相關部門信息不暢、監管不力給通過賬外賬戶偷稅者提供了可乘之機。
稅務部門對賬外賬戶進行稅務檢查存在很多難題。目前，銀行的結算方式已由過去的支票、匯票、信用證等，發展為信用卡、網上銀行、電話銀行等。稅務檢查人員對這些新興結算方式的相關規定、操作流程缺乏了解。并且，一些銀行部門從自身利益出發，不積極配合稅務人員檢查。《稅收征管法》第七十三條規定，銀行或其他金融機構拒絕協助檢查，稅務機關可以依法對當事機構和相關責任人進行處罰。但是對于在什么情況下就可以認定為“拒絕”，沒有明確的規定。因此，稅務部門有時查證幾筆銀行業務，要等上幾周甚至幾個月。
解決通過賬外賬戶偷稅問題，首先應加強宣傳，夯實征管基礎。稅務部門在加強對納稅人宣傳的同時，還應加強對銀行的宣傳。督促銀行和其他金融機構在納稅人的賬號中登錄稅務登記證號碼，并告知其不作為應該承擔的法律責任。稅務部門應對轄區納稅人銀行開戶情況進行摸底，可通知轄區納稅人書面報告其銀行或其他金融機構開戶情況及開戶變更情況。其次應完善金融法律法規，構建協稅護稅信息化系統。規定無論單位或個人均需憑全國統一納稅識別號碼開立賬戶，杜絕匿名賬戶、假名賬戶，嚴防多頭開戶，控制現金交易，禁止賬外交易。此外，應加強部門協作，合力遏制涉稅違法活動。稅務部門應與銀行建立溝通協作機制，對需要配合的范圍、程度，作出明確規定。同時，加強與財政、公安等部門的合作，采用科技手段，建立信息通報系統，形成合力打擊涉稅違法行為的長效機制。
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