熱門城市：兗州市律師 涿州市律師 泗洪縣律師 白云區(qū)律師 泗水縣律師 南江縣律師 南山區(qū)律師 永昌縣律師

法治社會中，不管是刑事案件還是民事案件，都有一個法定的辦案期限。那么，超過法定辦案期限的行政處罰效力及法院對此應(yīng)作如何判定呢?這一處罰是否應(yīng)該撤銷?這一處罰決定有效嗎?下面，律霸為大家整理了相關(guān)法律知識，大家一起來看看違反辦案期限的行政處罰決定究竟是怎樣的吧。

一、違反辦案期限的行政處罰是否應(yīng)該撤銷?

對超過辦案期限所作的行政處罰效力，行政法理論上沒有明確規(guī)定，這類處罰行為是否應(yīng)當(dāng)撤銷也存有爭議。筆者以為，從法理角度分析，瑕疵行為的法律后果在于能夠通過補(bǔ)救方式來實現(xiàn)其既定效力。辦案期限的設(shè)定，是依法行政的要求，其立法目的是要求公安機(jī)關(guān)及時辦理治安案件，提高辦案效率，系對公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。如果被告作出的處罰決定符合客觀事實，其超出辦案期限仍作出處罰決定是對原告違法行為未能及時處理的補(bǔ)救行為，因被告的處罰未超過追究時效，所以對原告的權(quán)利也未產(chǎn)生直接實際影響。如果認(rèn)定被告作出處罰決定無效，對其進(jìn)行撤銷，按照辦案期限規(guī)定，被告無法再對違法行為作出處罰，此不利于行政法律秩序的維護(hù)，形成被動的不作為。

違反辦案期限不足以否定處罰決定本身的效力，但卻存在程序瑕疵。比較法上，如德國、日本及我國臺灣地區(qū)均建立了程序瑕疵行政行為制度，根據(jù)程序違法性的嚴(yán)重程度，規(guī)定了不同的判決方式，同時還建立了瑕疵行政行為的補(bǔ)正制度，較好地解決了行政行為的違法性問題，確保了行政行為的公定力及效率。行政處罰行為違反辦案期限已是客觀事實，即使法院作出撤銷判決，公安機(jī)關(guān)重新作出的行政處罰決定仍然是違反辦案期限的。以往對被訴行政行為結(jié)論正確，程序問題未實質(zhì)性影響當(dāng)事人合法權(quán)益的，法院考慮到行政效率等因素，往往將程序問題認(rèn)定為瑕疵，一般情況下對行政行為并不作否定性的評價。但2015年新修改的行政訴訟法對程序價值提出了更高的要求，該法嚴(yán)格了行政程序問題的司法審查標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定行政行為程序輕微違法但對原告權(quán)利不產(chǎn)生實際影響的，應(yīng)判決確認(rèn)違法，最終依照該法新增的第七十四條第一款第(二)項之規(guī)定，判決確認(rèn)該行政行為違法。

二、這一處罰決定有效嗎?為什么?

第一、法律未規(guī)定超過辦案期限就免予處罰。《中華人民共和國治安管理處罰法》在第22條中規(guī)定了違反治安管理行為的追究時效為六個月。但該法未規(guī)定對超過辦案期限的，對行為人免予行政處罰，相關(guān)法律法規(guī)也未作出明文規(guī)定。因此，《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行〈中華人民共和國治安管理處罰法〉有關(guān)問題的解釋》第12條要求，對因違反治安管理行為人逃跑等客觀原因造成案件不能在法定期限內(nèi)辦結(jié)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查取證，及時依法作出處理決定，不能因已超過法定辦案期限就不再調(diào)查取證。《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第141條第3款，對因違反治安管理行為人逃跑等客觀原因造成案件在法定期限內(nèi)無法作出行政處理決定的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查取證，并向被侵害人說明情況，及時依法作出處理決定。

第二、程序瑕疵不足以否定處罰決定的效力。程序違法分為兩種情況：一是違反法定程序，二是程序瑕疵。行政機(jī)關(guān)超過辦案期限作出的行政行為是違反法定程序，還是程序瑕疵?首先要判斷這個程序是主要程序還是次要程序，一個程序如果影響行政行為的主要內(nèi)容或者效力就是主要程序，否則就是次要程序。這些程序在整個行政處罰程序中地位比較高，對當(dāng)事人的權(quán)益影響比較大，這些程序毋庸置疑是主要程序。違反了這些程序，一般都構(gòu)成違反法定程序。其他對當(dāng)事人權(quán)益影響比較小的程序是次要程序，如行政機(jī)關(guān)作出行政行為的期限，雖然法律也往往要求行政機(jī)關(guān)作出行政行為時必須遵守期限，但由于對當(dāng)事人的權(quán)益一般不會造成損害或者損害甚微，因此，違反次要程序就只是程序瑕疵，違反行政期限規(guī)定屬于程序瑕疵。違反辦案期限已是客觀事實，即使法院作出撤銷判決，公安機(jī)關(guān)重新作出的行政處罰決定仍然是違反辦案期限的。判決撤銷只會增加公安機(jī)關(guān)、當(dāng)事人之間的成本，無益于解決矛盾，不利于懲罰違法行為人。因此，對于違反辦案期限的，只要無明文規(guī)定不再處罰，即應(yīng)維持處罰決定的效力。

第三、從立法目的來看，設(shè)定辦案期限是為了體現(xiàn)行政執(zhí)法的效率原則，保證行政機(jī)關(guān)依法及時打擊違法行為，防止行政機(jī)關(guān)消極行政或者無限制行使行政處罰權(quán)，從而實現(xiàn)保護(hù)公民權(quán)益和社會公共利益的目的。若以超出法定辦案期限來否認(rèn)行政處罰的效力，則會使本應(yīng)受到保護(hù)但未得到及時保護(hù)的權(quán)益陷入無法得到保護(hù)的境地，違法行為卻因此逃避了應(yīng)有的懲罰，得到了縱容，這顯然違反了法律最基本的公平正義原則，與立法精神相悖。

第四、從性質(zhì)上來看，辦案期限不同于強(qiáng)制措施期限。強(qiáng)制措施是行政機(jī)關(guān)對公民、法人或者其他組織的人身和財產(chǎn)直接使用國家強(qiáng)制手段采取的處置措施。強(qiáng)制措施具有急迫、及時和直接的特點，是公權(quán)力與私權(quán)利之間強(qiáng)烈的碰撞，因此必須慎重使用，對法律規(guī)定的期限必須嚴(yán)格遵守，否則就會對公民、法人或者其他組織的權(quán)益造成直接的侵害。而辦案期限則不同，雖然期限超出會影響到行政效率，但對當(dāng)事人權(quán)益的影響是相對緩和的，并且就行政處罰決定的實體方面而言，對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)設(shè)定是沒有影響的。

第五、從法律規(guī)定上來看，撤銷超過辦案期限作出的處罰決定缺乏法律依據(jù)。雖然法律規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的辦案期限，但對超出辦案期限的行政處罰行為是否無效，并未予以規(guī)定。通過現(xiàn)有的一些法律規(guī)定和有關(guān)解釋，我們可以推理出超出辦案期限的行為是有效的。

如《中華人民共和國行政復(fù)議法》第38條規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有無正當(dāng)理由不予受理行政復(fù)議申請、不按照規(guī)定期限作出行政復(fù)議決定、徇私舞弊、對申請人打擊報復(fù)或者不履行行政復(fù)議決定等情形的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出建議，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出處理。也就是說，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出復(fù)議決定，經(jīng)責(zé)令作出的復(fù)議決定，雖然超出了法定期限，但應(yīng)該是有效的。

《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行〈中華人民共和國治安管理處罰法〉有關(guān)問題的解釋》規(guī)定對因違反治安管理行為人逃跑等客觀原因造成案件不能在法定期限內(nèi)辦結(jié)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查取證，及時依法作出處理決定，不能因已超過法定辦案期限就不再調(diào)查取證。從中同樣可以得出這一結(jié)論。

綜上所述，關(guān)于違反辦案期限的行政處罰決定是否有效的問題雖然存在諸多爭議，但小編認(rèn)為，這一處罰應(yīng)該還是有效的。以上就是律霸關(guān)于違反辦案期限的行政處罰決定問題的整理，更多相關(guān)知識您可以咨詢律霸信陽律師。

行政處罰辦案期限為多久？

行政案件辦案程序中的當(dāng)場處罰程序

只有言詞證據(jù)的行政處罰是什么