行政機(jī)關(guān)雖然有權(quán)利實(shí)施行政處罰,但是在判處處罰之前,必須按照既定的流程的規(guī)定,行政處罰應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人是處罰前的一個法定流程,對于行政機(jī)關(guān)的工作人員來說,必須知道需要注意的事項(xiàng)有哪些,才能使得人們的權(quán)益得到更好的保障。
一、行政處罰應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人的注意事項(xiàng)有哪些?
行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前,依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù),并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
二、行政處罰的主要原則是什么
行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家法制的逐漸完備,行政處罰方面的相關(guān)內(nèi)容也越來越引起人們的重視和關(guān)注。由此引起的行政訴訟也逐年增多。本文略談一下行政處罰的主要原則。
行政處罰的主要原則包括了:處罰法定原則、處罰公正原則、處罰公開原則、處罰與教育相結(jié)合原則、過罰相當(dāng)原則、一事不再罰原則、處罰相對人權(quán)利保障原則。
1、處罰法定原則
處罰法定原則不僅適用于行政處罰的實(shí)施階段,也適用于行政處罰的設(shè)定階段。處罰法定原則既是一個實(shí)體法上的原則,也是一個程序法的原則,其主要內(nèi)容是:
實(shí)施處罰的主體是法定的。行政處罰必須由具有法定行政處罰權(quán)的行政主體實(shí)施或適用。沒有法定行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)或組織,無權(quán)實(shí)施行政處罰。行政處罰的決定和執(zhí)行由有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施,其他機(jī)關(guān)和組織非經(jīng)授權(quán)或者委托都無權(quán)實(shí)施。
處罰依據(jù)是法定的。就是行政機(jī)關(guān)據(jù)以認(rèn)定相對人行為違法和處罰的判斷標(biāo)準(zhǔn)。行政管理機(jī)關(guān)給行政管理相對人的行政處罰必須有法定的依據(jù),沒有法定的依據(jù),不得實(shí)施行政處罰。
行政處罰的設(shè)定是法定的。實(shí)施行政處罰的行為要合法,必須是有關(guān)設(shè)定處罰的規(guī)范要合法,如果設(shè)定的規(guī)定都不合法,據(jù)此不合法的規(guī)定而實(shí)施的行政處罰當(dāng)然也不合法。
程序法定。行政處罰的法定原則,不僅體現(xiàn)在實(shí)體內(nèi)容方面,同時還體現(xiàn)在程序的形式方面,這就是行政處罰適用的程序是法定的。處罰機(jī)關(guān)在適用行政處罰時,必須嚴(yán)格遵守法定程序。否則違反該法定程序的行政處罰,也是違法無效的。
2、處罰公正原則
行政處罰在設(shè)定上應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理。正確科學(xué)地制定法律規(guī)范,是公正執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。行政處罰的種類的設(shè)定以及行政處罰嚴(yán)厲程度的設(shè)定應(yīng)該考慮違法行為的危害程度,行政處罰行為作出后對違法行為人和社會公眾造成的心理變化,以及行政處罰行為作出后,能否對社會起到預(yù)防和減少違法行為發(fā)生的作用。
行政機(jī)關(guān)的具體行政處罰行為應(yīng)當(dāng)公正。具體行政處罰行為的作出,應(yīng)當(dāng)以法律規(guī)范的規(guī)定為依據(jù),并以違法事實(shí)、違法性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害的后果為根據(jù)。當(dāng)重則重,當(dāng)輕則輕。相同情況相同對待,不同情況區(qū)別對待。公正對待違法者與受害人。必須保障被處罰人的陳述、申辯、聽證、復(fù)議,以及訴訟的權(quán)利。行政處罰機(jī)關(guān)更要作到與本案沒有利害關(guān)系,公正無私。
行政處罰公正原則也應(yīng)有一定的程序和制度作為保障。必須通過一系列的制度來落實(shí),主要有聽證制度、調(diào)查制度、回避制度、合議制度、審裁分離制度和不單獨(dú)接觸制度等等。
3、處罰公開原則
對違法行為給予行政處罰的依據(jù)必須公開,就是指行政處罰機(jī)關(guān)據(jù)以認(rèn)定相對人行為違法和應(yīng)當(dāng)給予何種行政處罰的規(guī)定或法律依據(jù)。對行政違法行為給予行政處罰的規(guī)定或依據(jù)必須公開。而未公開的內(nèi)部規(guī)定不能作為行政處罰的依據(jù)。行政處罰主體依據(jù)內(nèi)容未公開的規(guī)定,作出的行政處罰決定是無效的。
行政處罰的程序和行政處罰的決定公開。包括行政處罰主體將其職權(quán)和行使該權(quán)利的程序公開,讓社會公眾了解和知曉。行政處罰主體在作出行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù),并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。依據(jù)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證,而當(dāng)事人又要求聽證的,除涉及國家機(jī)密,商業(yè)秘密或者個人隱私的外,行政處罰主體應(yīng)公開舉行聽證會。
行政處罰公開原則應(yīng)有一定制度作為保障。行政處罰公開原則要求增加行政活動的開放度和透明度,讓相對人了解行政處罰的全過程以及處罰的事實(shí),證據(jù)、法律依據(jù)、救濟(jì)途徑等,以確認(rèn)自己是否違法,以及處罰是否合法。包括表明身份制度,告知制度、說明理由制度,咨詢制度等。
4、處罰與教育相結(jié)合原則
行政處罰不應(yīng)當(dāng)是一個簡單的開罰單的過程。處罰機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在說明教育的基礎(chǔ)上實(shí)施處罰,讓被處罰人認(rèn)識到自己行為的違法性、危害性和承擔(dān)責(zé)任的必然性。
通過損害被處罰人權(quán)益的制裁而達(dá)到教育的目的。處罰本身是一種手段而不是目的。行政處罰是通過被處罰人承擔(dān)不利后果這一事實(shí)來教育違法者本人,并通過此事教育其他人,起到所謂一般教育的目的。如果把行政處罰當(dāng)成目的,或者不與教育相結(jié)合,就會使一部分人產(chǎn)生抵觸情緒,影響安定團(tuán)結(jié)的社會局面。
行政處罰制度中有許多規(guī)定明顯體現(xiàn)了教育的功能。對于當(dāng)事人能夠認(rèn)識到自己的錯誤,主動消除或減輕違法行為危害后果的,或者能夠配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的,應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰。
教育不能是單純的教育,依法應(yīng)當(dāng)處罰的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格地給予相應(yīng)的行政處罰。也就是說教育本身不能代替行政處罰,只有通過行政處罰才能實(shí)現(xiàn)教育的目的。教育與處罰相結(jié)合的問題,就是寓教于罰的問題。
5、過罰相當(dāng)原則
過罰相當(dāng)原則是指設(shè)定和適用行政處罰,必須使處罰后果與違法行為相適應(yīng),不能重過輕罰或輕過重罰。
在立法設(shè)定行政處罰的種類、幅度和范圍時,應(yīng)當(dāng)根據(jù)所要處罰的違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果等來適當(dāng)或均衡設(shè)定。使立法所規(guī)定的處罰輕重與該類或該種違法行為的危害性相適應(yīng)。立法者應(yīng)該以違法行為不同的性質(zhì)、違法行為的不同情節(jié),以及違法行為所造成的不同后果等來設(shè)定。
適用行政處罰時,也應(yīng)根據(jù)違法行為的危害程度適當(dāng)選擇適用行政處罰。行政機(jī)關(guān)選擇適用行政處罰有一定的自由裁量權(quán),但是自由裁量權(quán)并不等于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員可以隨心所欲的沒有標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行選擇。不能畸輕畸重,不能輕過重罰,也不能重過輕罰。
6、一事不再罰原則
一事不再罰原則是指行政機(jī)關(guān)對違法當(dāng)事人的同一個違法行為,不得給予兩次以上同一形式的行政處罰,不能重復(fù)進(jìn)行處罰。
同一個違法行為是違反了某一個法律規(guī)范的行為。如果某一個違法行為違反了兩個或兩個以上法律規(guī)范的,這種行為就不是同一個違法行為,而是一種規(guī)范竟合的行為,有權(quán)機(jī)關(guān)只能確定某一行政機(jī)關(guān)的處罰決定是合法有效的。
同一個違法行為是一次性的行為,在同一個時間或者連續(xù)的時間內(nèi)實(shí)施的兩個或兩個以上的違法行為,是連續(xù)幾個違法行為,不是同一個違法行為。
主要有以上幾個方面,對于不遵守既定的法律的規(guī)定的,判處行政處罰的決定是不會發(fā)生法律效力的,對于違法程序法規(guī)定的行為的職員,有可能好會被撤銷公職,故而在工作中,必須要履行自己的義務(wù)。
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