行政機關(guān)的工作人員，在確定民事主體實施了侵權(quán)行為之后，就可以按照既定的規(guī)定，加以處罰。為了提現(xiàn)公平，與案件相關(guān)的行政職員，需要按照行政處罰的回避制度的規(guī)定，提出回避的請求，具體來水，此項規(guī)定是怎樣的呢?

一、行政處罰回避制度

第一條 回避制度是指辦案人員與本案有利害關(guān)系或其他關(guān)系可能影響案件公正處理時，不應(yīng)參與該案件調(diào)查處理的制度。

第二條 辦案人員與本案有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正處理的，案件調(diào)查處理人員應(yīng)自行回避，當(dāng)事人也有權(quán)向行政處罰機關(guān)申請回避。

辦案人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

(一)是本案相對人的近親屬;

(二)與本案有利害關(guān)系;

(三)與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響對案件公正處理的;

第三條 一般辦案人員的回避，由所在行政處罰機關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)決定;分管或者主管領(lǐng)導(dǎo)的回避，由所在行政處罰機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體決定。

第四條 回避決定作出前，辦案人員不得擅自停止對案件的調(diào)查處理。

第五條 對駁回申請回避的決定，相對人可以向作出回避決定的機關(guān)再申請一次，駁回申請回避的，應(yīng)向相對人說明駁回的理由。

第六條 回避的辦案人員應(yīng)將調(diào)查處理工作較交給行政處罰機關(guān)負責(zé)人指定的調(diào)查處理人員。

二、行政處罰的主要原則

行政處罰是指行政機關(guān)或其他行政主體依法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和國家法制的逐漸完備，行政處罰方面的相關(guān)內(nèi)容也越來越引起人們的重視和關(guān)注。由此引起的行政訴訟也逐年增多。本文略談一下行政處罰的主要原則。

行政處罰的主要原則包括了：處罰法定原則、處罰公正原則、處罰公開原則、處罰與教育相結(jié)合原則、過罰相當(dāng)原則、一事不再罰原則、處罰相對人權(quán)利保障原則。

1、處罰法定原則

處罰法定原則不僅適用于行政處罰的實施階段，也適用于行政處罰的設(shè)定階段。處罰法定原則既是一個實體法上的原則，也是一個程序法的原則，其主要內(nèi)容是：

實施處罰的主體是法定的。行政處罰必須由具有法定行政處罰權(quán)的行政主體實施或適用。沒有法定行政處罰權(quán)的機關(guān)或組織，無權(quán)實施行政處罰。行政處罰的決定和執(zhí)行由有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，其他機關(guān)和組織非經(jīng)授權(quán)或者委托都無權(quán)實施。

處罰依據(jù)是法定的。就是行政機關(guān)據(jù)以認定相對人行為違法和處罰的判斷標(biāo)準(zhǔn)。行政管理機關(guān)給行政管理相對人的行政處罰必須有法定的依據(jù)，沒有法定的依據(jù)，不得實施行政處罰。

行政處罰的設(shè)定是法定的。實施行政處罰的行為要合法，必須是有關(guān)設(shè)定處罰的規(guī)范要合法，如果設(shè)定的規(guī)定都不合法，據(jù)此不合法的規(guī)定而實施的行政處罰當(dāng)然也不合法。

程序法定。行政處罰的法定原則，不僅體現(xiàn)在實體內(nèi)容方面，同時還體現(xiàn)在程序的形式方面，這就是行政處罰適用的程序是法定的。處罰機關(guān)在適用行政處罰時，必須嚴格遵守法定程序。否則違反該法定程序的行政處罰，也是違法無效的。

2、處罰公正原則

行政處罰在設(shè)定上應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理。正確科學(xué)地制定法律規(guī)范，是公正執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。行政處罰的種類的設(shè)定以及行政處罰嚴厲程度的設(shè)定應(yīng)該考慮違法行為的危害程度，行政處罰行為作出后對違法行為人和社會公眾造成的心理變化，以及行政處罰行為作出后，能否對社會起到預(yù)防和減少違法行為發(fā)生的作用。

行政機關(guān)的具體行政處罰行為應(yīng)當(dāng)公正。具體行政處罰行為的作出，應(yīng)當(dāng)以法律規(guī)范的規(guī)定為依據(jù)，并以違法事實、違法性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害的后果為根據(jù)。當(dāng)重則重，當(dāng)輕則輕。相同情況相同對待，不同情況區(qū)別對待。公正對待違法者與受害人。必須保障被處罰人的陳述、申辯、聽證、復(fù)議，以及訴訟的權(quán)利。行政處罰機關(guān)更要作到與本案沒有利害關(guān)系，公正無私。

行政處罰公正原則也應(yīng)有一定的程序和制度作為保障。必須通過一系列的制度來落實，主要有聽證制度、調(diào)查制度、回避制度、合議制度、審裁分離制度和不單獨接觸制度等等。

3、處罰公開原則

對違法行為給予行政處罰的依據(jù)必須公開，就是指行政處罰機關(guān)據(jù)以認定相對人行為違法和應(yīng)當(dāng)給予何種行政處罰的規(guī)定或法律依據(jù)。對行政違法行為給予行政處罰的規(guī)定或依據(jù)必須公開。而未公開的內(nèi)部規(guī)定不能作為行政處罰的依據(jù)。行政處罰主體依據(jù)內(nèi)容未公開的規(guī)定，作出的行政處罰決定是無效的。

行政處罰的程序和行政處罰的決定公開。包括行政處罰主體將其職權(quán)和行使該權(quán)利的程序公開，讓社會公眾了解和知曉。行政處罰主體在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。依據(jù)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證，而當(dāng)事人又要求聽證的，除涉及國家機密，商業(yè)秘密或者個人隱私的外，行政處罰主體應(yīng)公開舉行聽證會。

行政處罰公開原則應(yīng)有一定制度作為保障。行政處罰公開原則要求增加行政活動的開放度和透明度，讓相對人了解行政處罰的全過程以及處罰的事實，證據(jù)、法律依據(jù)、救濟途徑等，以確認自己是否違法，以及處罰是否合法。包括表明身份制度，告知制度、說明理由制度，咨詢制度等。

4、處罰與教育相結(jié)合原則

行政處罰不應(yīng)當(dāng)是一個簡單的開罰單的過程。處罰機關(guān)和執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在說明教育的基礎(chǔ)上實施處罰，讓被處罰人認識到自己行為的違法性、危害性和承擔(dān)責(zé)任的必然性。

通過損害被處罰人權(quán)益的制裁而達到教育的目的。處罰本身是一種手段而不是目的。行政處罰是通過被處罰人承擔(dān)不利后果這一事實來教育違法者本人，并通過此事教育其他人，起到所謂一般教育的目的。如果把行政處罰當(dāng)成目的，或者不與教育相結(jié)合，就會使一部分人產(chǎn)生抵觸情緒，影響安定團結(jié)的社會局面。

行政處罰制度中有許多規(guī)定明顯體現(xiàn)了教育的功能。對于當(dāng)事人能夠認識到自己的錯誤，主動消除或減輕違法行為危害后果的，或者能夠配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰。

教育不能是單純的教育，依法應(yīng)當(dāng)處罰的，應(yīng)當(dāng)嚴格地給予相應(yīng)的行政處罰。也就是說教育本身不能代替行政處罰，只有通過行政處罰才能實現(xiàn)教育的目的。教育與處罰相結(jié)合的問題，就是寓教于罰的問題。

5、過罰相當(dāng)原則

過罰相當(dāng)原則是指設(shè)定和適用行政處罰，必須使處罰后果與違法行為相適應(yīng)，不能重過輕罰或輕過重罰。

在立法設(shè)定行政處罰的種類、幅度和范圍時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所要處罰的違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果等來適當(dāng)或均衡設(shè)定。使立法所規(guī)定的處罰輕重與該類或該種違法行為的危害性相適應(yīng)。立法者應(yīng)該以違法行為不同的性質(zhì)、違法行為的不同情節(jié)，以及違法行為所造成的不同后果等來設(shè)定。

適用行政處罰時，也應(yīng)根據(jù)違法行為的危害程度適當(dāng)選擇適用行政處罰。行政機關(guān)選擇適用行政處罰有一定的自由裁量權(quán)，但是自由裁量權(quán)并不等于行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員可以隨心所欲的沒有標(biāo)準(zhǔn)地進行選擇。不能畸輕畸重，不能輕過重罰，也不能重過輕罰。

6、一事不再罰原則

一事不再罰原則是指行政機關(guān)對違法當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上同一形式的行政處罰，不能重復(fù)進行處罰。

同一個違法行為是違反了某一個法律規(guī)范的行為。如果某一個違法行為違反了兩個或兩個以上法律規(guī)范的，這種行為就不是同一個違法行為，而是一種規(guī)范竟合的行為，有權(quán)機關(guān)只能確定某一行政機關(guān)的處罰決定是合法有效的。

是由法律規(guī)范所明文規(guī)定的，設(shè)置此項法律的目的，是為了體現(xiàn)公平原則，使得民事主體的權(quán)益得到更好的保障，根據(jù)司法實際，若職員并沒有提出回避的請求的，對方當(dāng)事人可以提出回避請求，對于拒不回避的，會受到處罰。

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