行政相對人在觸犯了行政法規(guī)范,但是卻不會構(gòu)成犯罪的時候,會受到行政主體的制裁,也就是行政處罰。但行政處罰的追責(zé)也會是有時效的,超出法律規(guī)定時效的就不是那么容易追責(zé)了。而本文要討論的就是關(guān)于違法行為行政處罰追責(zé)時效問題。
中華人民共和國行政處罰法》第二十九條對行政處罰追責(zé)時效作出了具體規(guī)定:“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。”“前款規(guī)定的期限,從違法行為發(fā)生之日起計算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,從行為終了之日起計算”。準確把握行政處罰追責(zé)時效,對行政機關(guān) 實施行政處罰,保護行政相對人的合法權(quán)益有著重要意義。
第二十九條的規(guī)定明確了三個問題:
一是行政處罰追責(zé)時效為二年,法律另有規(guī)定從其規(guī)定;
二是違法行為已經(jīng)超過追責(zé)時效期限的,不能再追責(zé)行政法律責(zé)任;三是一般違法行為的行政處罰追責(zé)時效從發(fā)生日起算,有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的從行為終了日起算。在實際操作中,違法行為行政處罰追責(zé)時效的確認就是要確認違法行為被發(fā)現(xiàn)時間和起算時間兩個時點。現(xiàn)結(jié)合自己在辦理行政復(fù)議案件中的認知,就違法行為行政處罰追責(zé)時效問題作粗淺分析,以求教于大方。
一是關(guān)于行政違法行為被發(fā)現(xiàn)時間的確認問題。
為體現(xiàn)行政執(zhí)法的嚴謹性,行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)行政違法行為應(yīng)以檢查記錄、詢問記錄或立案審批表、現(xiàn)場照片(視頻)等可靠的書面證據(jù)材料為依據(jù)。 現(xiàn)實中還經(jīng)常遇到司法機關(guān)、紀檢部門、監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法線索移交行政處罰機關(guān)的案件。關(guān)于此類案件的違法行為行政處罰發(fā)現(xiàn)時間的確定問題,有的辦案人員認為第二十九條的規(guī)定未明確發(fā)現(xiàn)主體是行政處罰機關(guān),故可以將其它機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為 的時間作為發(fā)現(xiàn)時間。個人認為這種觀點的合法性值得商榷,因為《行政處罰法》的實施主體就是具體行政處罰機關(guān),沒有明確規(guī)定發(fā)現(xiàn)主體就應(yīng)視為發(fā)現(xiàn)主體是具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān),故對于其它機構(gòu)移交的行政違法案件,若行政處罰機關(guān)不能提借發(fā)現(xiàn)案件線索的有效書面證據(jù),應(yīng)將案件移交之日確定為違法行為發(fā)現(xiàn)時間。
二是關(guān)于行政處罰追責(zé)時效起算時間確定的問題。
一般行政處罰追責(zé)時效的起算時間都是從違法行為發(fā)生之日起計算,但有的違法行為存在連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài),需要從行為終了之日起算。當違法行為存在持續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)時追責(zé)時效的確認相對比較復(fù)雜,在執(zhí)法實踐中經(jīng)常意見不一、分歧較大,需要根據(jù)具體情況進行仔細分析。
1、違法行為本身持續(xù)的情形。如某業(yè)主未經(jīng)審批擅自運輸易制毒化學(xué)品,在路途上用了10天時間。此違法行為本身是持續(xù)性存在的,行政處罰追責(zé)時效起算時間應(yīng)確定為將違禁品到達目的地之日。
2、因主觀故意的持續(xù)而導(dǎo)致違法行為繼續(xù)的情形。如某藥店售賣假藥被某機關(guān)2013年8月20日發(fā)現(xiàn),經(jīng)查實的售賣假藥行為分別發(fā)生在2010年4月2日、2011年5月5日、2011年11月21日。另因2011年12月地方藥品銷售市場整治,藥店業(yè)主進行了自我糾正再無銷售假藥行為。有觀點認為銷售假藥行為是瞬間可完成的一次性違法行為,行政處罰應(yīng)嚴格以證據(jù)為依據(jù),且業(yè)主進行了自我糾正,故前兩次銷售假藥行為應(yīng)不予行政處罰,只能對2011年11月21日的單次違法行為進行查處。個人認為此類違法行為雖然存在可瞬間、獨立完成的特征,但業(yè)主 的違法主觀故意處于持續(xù)狀態(tài),只要出現(xiàn)購買客戶,違法行為就會產(chǎn)生,故此類違法行為應(yīng)理解為連續(xù)狀態(tài),行政處罰追責(zé)時效起算時間應(yīng)確定為違法行為終了之日,本案應(yīng)確定為最后一次銷售假藥之日。對于自行糾正違法行為的情形,如果自行糾正滿兩年則不應(yīng)再予行政處罰,類似案例在國家工商行政管理機關(guān)案件處理中已有體現(xiàn)。
3、因違法行為與對應(yīng)的危害結(jié)果相關(guān)聯(lián)而導(dǎo)致的違法行為繼續(xù)的情形。有的違法行為構(gòu)成不需要危害結(jié)果的產(chǎn)生,如無證駕駛等。有的違法行為構(gòu)成必須要有對應(yīng)的危害結(jié)果的產(chǎn)生,如商業(yè)賄賂等。以下舉個例子,某公司參加某醫(yī)院采購醫(yī)療器械競標,為獲得交易合同分別于2011年4月7日、5月18日兩次給單位負責(zé)人送貴重禮品,2011年6月1日中標并簽訂了項目合同,2011年6月5日為感謝又贈送了貴重禮品。違法行為于2013年5月25日被相應(yīng)行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)。另發(fā)現(xiàn)此公司2009年與該醫(yī)院簽訂采購合同之前也有過商業(yè)賄賂行為。因此違法行為的構(gòu)成要以危害結(jié)果產(chǎn)生為前提,而違法行為有可能發(fā)生在危害結(jié)果產(chǎn)生之前和之后,因違法行為與危害結(jié)果的相互依存,導(dǎo)致違法行為存在連續(xù)狀態(tài),故此類違法行為行政處罰追責(zé)時效起算時間應(yīng)確定為最后一次違法行為發(fā)生之日或危害結(jié)果產(chǎn)生之日,具體應(yīng)以最晚一個時間點開始起算,即此案件追責(zé)起算時點應(yīng)確定為2011年6月5日。關(guān)于2009年發(fā)生的商業(yè)賄賂行為與2011年的案件因商業(yè)賄賂所依附的交易合同不同應(yīng)獨立處理,因超過追責(zé)時效不應(yīng)再進行行政處罰。
以上就是關(guān)于違法行為行政處罰追責(zé)時效問題的全部內(nèi)容。行政處罰其實不只是為了處罰那些觸犯行政法規(guī)范的人,其實它最主要的目的是為了政府行政能夠更平穩(wěn)有效的運行,構(gòu)建廉潔高效的政府,從而更好地為人民服務(wù)。政府的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。
法律規(guī)定的行政處罰種類有哪些?
行政處罰決定書的生效時間是多久
行政處罰簡易程序是怎樣的?
該內(nèi)容對我有幫助 贊一個
職業(yè)病工廠要不要賠
2021-03-03法律顧問代理案件需要另收費嗎
2021-01-10反擔(dān)保(保證)合同
2020-11-16車禍獲得賠償能否申請工傷
2021-01-22離婚后孩子的探視權(quán)法律規(guī)定
2020-11-25土地承包經(jīng)營權(quán)是否可以被繼承
2020-12-07肇事叫人頂包算逃逸嗎
2020-11-17勞動仲裁可以索要名譽賠償嗎
2021-03-15房屋抵押給擔(dān)保公司后能否買賣
2021-01-15當事人能否當庭變更訴訟請求
2020-12-14黑龍江省農(nóng)村宅基地面積標準是多少
2021-02-25房屋預(yù)售應(yīng)有哪些步驟
2021-03-12軟件偷偷打開攝像頭竊取用戶信息違法嗎
2020-11-22保險索賠過程中需要注意什么事項
2020-12-05保險合同怎樣才能成立
2021-01-14人身保險保險合同和財產(chǎn)保險合同的區(qū)別有什么
2020-12-11顯示公平的理賠協(xié)議應(yīng)當撤銷
2020-12-08保險法定受益人具體是指哪些人員
2020-12-19保險法釋義 第一百七十五條
2021-01-21如何辦理保險索賠程序
2020-11-10