一、共同違法行政處罰決定書應當有哪些內容?
行政處罰決定書一般由三個部分組成
第一部分:首部。包括標題、編號、當事人的基本情況(有委托代理人的應寫明其基本情況)。
第二部分:正文。包括事實、理由、依據和處罰決定等內容。
1、事實:
(1)案件事實的表述要完整準確。案件事實就是案件發生時的一切真實情況,包括:案件來源、違法行為發生的時間、地點、經過、情節和結果等要素。相關單位和個人,涉案違法物品標示生產廠家、生產批號、購進渠道、數量、貨值、違法所得、剩余物品數量和價值、違法行為定性及相應的違法后果等內容應寫全。敘述一般應當按照事件發生的時間順序客觀、全面、真實的反映案情,并抓住重點,詳述主要情節和因果關系。對影響自由裁量的從重或者符合從輕、減輕處罰等情形,執法人員也應當寫明。另外,在敘述事實時不應加任何主觀的評論性語言。
(2)證據的列舉。違法事實必須是經過調查核實,有充分證據證明違反法律法規和規章的行為。對于認定違法事實的證據要求明確、具體,全面列舉認定違法事實的主要證據、認定的每個違法事實要素都要有證據支撐以及證據分析過程,證據列舉方式既可以在敘述事實過程中同時分析列舉,也可以在敘述違法事實后單獨列舉分析。
(3)行政處罰決定前告知情況。對是否采納當事人所提出觀點的理由應詳盡說明。應當表述行政處罰決定前的告知時間、形式,當事人有無提出陳述申辯意見。當事人提出陳述申述意見的,應描述當事人的申辯要求和理由依據,并將復核以及采納與否的情況和理由在本文書中予以說明。當事人在聽證中對行政機關調查認定的事實、定性、法律適用、證據程序等提出的相關質疑及其證據也應當按上述要求描述。尤其是不采納的理由要援引法律法規,并進行必要的法理分析以說清、說透。
2、理由和依據:
(1)法律適用的理由應全面表述。對違法事實認定后實施處罰的理由和處罰的法律依據,應當結合具體個案事實,對具體適用某一法律條款作為處罰依據的理由進行解釋,必要時要對法律條款進行法理解釋。
(2)引用法律條款要準確,符合法律適用原則,并且應當根據條、款、項、目的順序寫明適用到最底一層。
(3)自由裁量權的行使要規范合理。自由裁量權的行使要按照《行政處罰法》的規定,闡述作出具體行政處罰的理由,包括依法從重或者從輕、減輕情節的適用。
3、處罰決定:
處罰決定應當表述清楚,具體、明確,具有針對性、客觀性和可執行性。罰款除書阿拉伯數字外,應同時采用漢字表述。
第三部分:尾部。
主要是行政處罰的履行方式和期限,同時表述逾期不履行的法律后果,告知當事人不服行政處罰的救濟途徑時要寫明復議機關和訴訟法院的具體名稱(地址),復議、訴訟的期限,寫明制作日期并加蓋行政執法機關的公章。
二、關于共同行政違法行為的立案和處罰規定是什么?
我國《行政處罰法》第三條規定:“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為,應當給予行政處罰的,依照本法由法律、法規或者規章規定,并由行政機關依照本法規定的程序實施。沒有法定依據或者不遵守法定程序的,行政處罰無效。”因此,我們不難發現,行政處罰的對象是違反行政管理秩序行為的行政相對人,違反行政管理秩序的行為簡稱“違法行為”,其包含了“共同違法”行為。由于《行政處罰法》和《行政訴訟法》對“共同違法”如何處罰都沒有明確規定,因此,本人認為,在處理共同違法行為時應注意:一是不能對共同違法行為人各自立案,而應合并立案,因為共同違法行為本質上屬于一個違法行為,對一個違法行為各自立案,明顯是違反法律不得重復評價的精神。二是實體法明確規定對共同違法行為人需要分別處罰時,要依據行為人在共同違法行為中的具體分工、參與的程度、所起的作用等進行處罰。三是實體法沒有明確規定對共同違法行為人應分別處罰時,要堅持“法無明確規定不處罰”的原則,不能對共同違法行為人分別進行處罰,而應合并處罰。
在我們的現實生活當中,對于共同違法行政處罰決定書是需要寫明確的,否則的話是屬于一種不規范的法律文書。由于行政處罰單是可以當事人提出救濟的,所以可以提出行政復議,因此必須要將復議的時間寫清楚。
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