一、行政法中的回避制度是怎么規(guī)定的?

公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

(一)涉及本人利害關(guān)系的;

(二)涉及與本人有本法第六十八條第一款所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的;

(三)其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。

第七十一條　公務(wù)員有應(yīng)當(dāng)回避情形的，本人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避;利害關(guān)系人有權(quán)申請(qǐng)公務(wù)員回避。其他人員可以向機(jī)關(guān)提供公務(wù)員需要回避的情況。

機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員本人或者利害關(guān)系人的申請(qǐng)，經(jīng)審查后作出是否回避的決定，也可以不經(jīng)申請(qǐng)直接作出回避決定。

第七十二條　法律對(duì)公務(wù)員回避另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

《行政訴訟法》第五十五條規(guī)定

當(dāng)事人認(rèn)為審判人員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審判，有權(quán)申請(qǐng)審判人員回避。?審判人員認(rèn)為自己與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避。?前兩款規(guī)定，適用于書(shū)記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人。?院長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)時(shí)的回避，由審判委員會(huì)決定；審判人員的回避，由院長(zhǎng)決定；其他人員的回避，由審判長(zhǎng)決定。當(dāng)事人對(duì)決定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議一次。

二、行政執(zhí)法的特征

1、主動(dòng)性

行政執(zhí)法是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理職能的一種活動(dòng)，它必須依職權(quán)積極自覺(jué)地采取行動(dòng)，主動(dòng)地而不是被動(dòng)地進(jìn)行行政執(zhí)法，否則，就可能失職或是玩忽職守。這是行政執(zhí)法不同于行政司法的一個(gè)特點(diǎn)。

行政司法行為是一種事后性的救濟(jì)行為，一般說(shuō)來(lái)，沒(méi)有當(dāng)事人的主動(dòng)申請(qǐng)，裁決機(jī)關(guān)不得主動(dòng)采取行動(dòng)。當(dāng)然，行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的主動(dòng)性，必須是依法的主動(dòng);沒(méi)有法律依據(jù)，則不得主動(dòng)。

因?yàn)椋谛姓?zhí)法領(lǐng)域，一方面是依職權(quán)執(zhí)法，另一方面則是依相對(duì)人申請(qǐng)執(zhí)法。總之，行政執(zhí)法必須依法進(jìn)行，體現(xiàn)的是“沒(méi)有法律便沒(méi)有行政”的原則精神。

2、廣泛性

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)在國(guó)家的行政管理過(guò)程中實(shí)施行政法律規(guī)范的行為，國(guó)家行政管理所涉及的內(nèi)容非常廣泛，因而也就決定了行政執(zhí)法內(nèi)容的廣泛性。

從我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)踐來(lái)看，行政執(zhí)法不僅涉及公安、工商、稅務(wù)、海關(guān)、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、城建、交通等眾多領(lǐng)域，而且還廣泛地涉及科技、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等諸多行業(yè)。

隨著在新的歷史條件下依法治國(guó)方略的全面推進(jìn)和日益發(fā)展，整個(gè)社會(huì)生活都將納入法制的軌道，行政執(zhí)法所涉及的內(nèi)容將更加廣泛。

3、具體性

與行政立法的抽象性和普遍性特征相比較，行政執(zhí)法具有具體性和個(gè)案性等特征。盡管行政執(zhí)法涉及內(nèi)容非常廣泛，它覆蓋了國(guó)家行政管理各個(gè)領(lǐng)域。

但從其性質(zhì)上說(shuō)，行政執(zhí)法屬于一種具體行政行為，它大多都是針對(duì)具體的人員和具體的事件所采取的行政行為，因而行政執(zhí)法不像行政立法那樣具有抽象性和普遍性，而是具有具體性。

4、強(qiáng)制性

行政執(zhí)法是法定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施、適用行政法律規(guī)范的行為，是貫徹、執(zhí)行國(guó)家意志的手段，因而它必然具有國(guó)家意志的拘束力和法律規(guī)范的執(zhí)行力。

在行政執(zhí)法過(guò)程中，如果行政管理相對(duì)人違反行政法律規(guī)范或不履行行政法律規(guī)范中所規(guī)定的義務(wù)時(shí)，就會(huì)受到行政處罰或行政強(qiáng)制，以達(dá)到維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序的目的。當(dāng)然，行政執(zhí)法的強(qiáng)制性要由法律來(lái)明確加以規(guī)定，在行政執(zhí)法過(guò)程中必須依法進(jìn)行強(qiáng)制。

行政執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中的回避制度也是必不可少的，因?yàn)榉缮想m然禁止公務(wù)員本人從商，那有的時(shí)候如果公務(wù)員的近親屬在經(jīng)營(yíng)個(gè)體工商戶(hù)的過(guò)程當(dāng)中不遵守國(guó)家規(guī)定，這種時(shí)候，有當(dāng)事人介入其中去調(diào)查，在法律層面上來(lái)說(shuō)就有些不合適。

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