為了激勵罪犯改造、維護(hù)監(jiān)管秩序、緩和社會矛盾、促進(jìn)社會和諧，我國刑法設(shè)立了減刑、假釋等執(zhí)行制度。但由于相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制不夠完善，適用中容易出現(xiàn)徇私舞弊、徇私枉法、濫用職權(quán)等問題。這一問題，已日漸引起人們的關(guān)注，完善監(jiān)督機(jī)制已刻不容緩。

一、完善檢察監(jiān)督機(jī)制的必要性

法治建設(shè)的需要

刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)滋生腐敗對我國法治建設(shè)有著不可估量的危害。有效懲治犯罪，既要保障公正審判，又要嚴(yán)格執(zhí)行刑罰，沒有刑罰執(zhí)行的公正和嚴(yán)肅，打擊犯罪的效果就會大打折扣，司法公信力就會嚴(yán)重受損，從而影響法治信仰的樹立和法治建設(shè)的進(jìn)程。減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等雖須層層報批把關(guān)，但程序相對封閉運(yùn)行，社會外部監(jiān)督缺乏。完善檢察監(jiān)督機(jī)制，才能有效彌補(bǔ)刑罰執(zhí)行制度以及其他程序性規(guī)定的不足。

維護(hù)社會公平的需要

社會公平正義成為當(dāng)前社會公眾關(guān)注的重點和焦點問題。近年來，隨著一些典型個案的披露，“大墻內(nèi)”的司法腐敗現(xiàn)象逐漸顯露，違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等屢屢成為罪犯減輕或逃脫法律制裁的手段，原因既有法律層面、制度層面、規(guī)則層面的，也有法律實施環(huán)節(jié)特別是刑罰執(zhí)行層面的，檢察機(jī)關(guān)需進(jìn)一步加強(qiáng)對刑罰執(zhí)行的同步監(jiān)督。

加強(qiáng)規(guī)范管理的需要

刑罰執(zhí)行是否公平，考核計分是否平等、均衡，是在押人員、服刑罪犯及其親屬關(guān)注的問題，直接影響著對罪犯的改造質(zhì)量和監(jiān)管場所的安全。對罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行各個環(huán)節(jié)是否嚴(yán)格、依法、公正、規(guī)范辦理，對維護(hù)監(jiān)管場所安全、加強(qiáng)依法規(guī)范管理至關(guān)重要。

履行法律監(jiān)督職能的需要

對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的應(yīng)有之義。依據(jù)現(xiàn)行法律及相關(guān)規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)主要進(jìn)行事后監(jiān)督。然而，由于信息渠道有限，不能詳細(xì)了解罪犯在服刑期間的全部表現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)很難進(jìn)行有效監(jiān)督。現(xiàn)有規(guī)定對減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行進(jìn)行檢察監(jiān)督的職權(quán)范圍、手段方式有限，程序模糊。刑罰執(zhí)行監(jiān)督不到位，造成偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督的效果得不到實現(xiàn)，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能不能達(dá)到制度設(shè)計的預(yù)期效果，也給權(quán)力尋租留下空間。

二、完善檢察監(jiān)督機(jī)制的做法

檢察機(jī)關(guān)對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制需繼續(xù)完善。

其監(jiān)督范圍應(yīng)涵蓋考察、提請、裁決和執(zhí)行等全過程，并進(jìn)行同步監(jiān)督。要把監(jiān)督程序提前到減刑、假釋程序啟動時，在法院尚未作出減刑、假釋之前就發(fā)現(xiàn)并制止違法減刑、假釋行為。

監(jiān)督手段應(yīng)多元化，將提出糾正意見和抗訴等其他手段進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。法律應(yīng)該賦予檢察機(jī)關(guān)在刑罰執(zhí)行監(jiān)督過程中有調(diào)查取證的權(quán)利，以便查清事實和核實證據(jù)。

檢察機(jī)關(guān)還可針對刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)、法院在減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行同步監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范問題，以及需要改進(jìn)的方面提出檢察建議，將事后監(jiān)督延伸至事前、事中監(jiān)督。

要規(guī)范減刑、假釋等執(zhí)行制度，使其朝公平、公正方向改正，不僅僅在加強(qiáng)檢察監(jiān)督機(jī)制，還可以采取公開審理、允許律師介入等手段。