為了激勵罪犯改造、維護監(jiān)管秩序、緩和社會矛盾、促進社會和諧，我國刑法設立了減刑、假釋等執(zhí)行制度。但由于相應的監(jiān)督機制不夠完善，適用中容易出現徇私舞弊、徇私枉法、濫用職權等問題。這一問題，已日漸引起人們的關注，完善監(jiān)督機制已刻不容緩。

一、完善檢察監(jiān)督機制的必要性

法治建設的需要

刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)滋生腐敗對我國法治建設有著不可估量的危害。有效懲治犯罪，既要保障公正審判，又要嚴格執(zhí)行刑罰，沒有刑罰執(zhí)行的公正和嚴肅，打擊犯罪的效果就會大打折扣，司法公信力就會嚴重受損，從而影響法治信仰的樹立和法治建設的進程。減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等雖須層層報批把關，但程序相對封閉運行，社會外部監(jiān)督缺乏。完善檢察監(jiān)督機制，才能有效彌補刑罰執(zhí)行制度以及其他程序性規(guī)定的不足。

維護社會公平的需要

社會公平正義成為當前社會公眾關注的重點和焦點問題。近年來，隨著一些典型個案的披露，“大墻內”的司法腐敗現象逐漸顯露，違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等屢屢成為罪犯減輕或逃脫法律制裁的手段，原因既有法律層面、制度層面、規(guī)則層面的，也有法律實施環(huán)節(jié)特別是刑罰執(zhí)行層面的，檢察機關需進一步加強對刑罰執(zhí)行的同步監(jiān)督。

加強規(guī)范管理的需要

刑罰執(zhí)行是否公平，考核計分是否平等、均衡，是在押人員、服刑罪犯及其親屬關注的問題，直接影響著對罪犯的改造質量和監(jiān)管場所的安全。對罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行各個環(huán)節(jié)是否嚴格、依法、公正、規(guī)范辦理，對維護監(jiān)管場所安全、加強依法規(guī)范管理至關重要。

履行法律監(jiān)督職能的需要

對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督，是檢察機關履行法律監(jiān)督職能的應有之義。依據現行法律及相關規(guī)定，檢察機關主要進行事后監(jiān)督。然而，由于信息渠道有限，不能詳細了解罪犯在服刑期間的全部表現，檢察機關很難進行有效監(jiān)督。現有規(guī)定對減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行進行檢察監(jiān)督的職權范圍、手段方式有限，程序模糊。刑罰執(zhí)行監(jiān)督不到位，造成偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督的效果得不到實現，導致檢察機關履行法律監(jiān)督職能不能達到制度設計的預期效果，也給權力尋租留下空間。

二、完善檢察監(jiān)督機制的做法

檢察機關對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督機制需繼續(xù)完善。

其監(jiān)督范圍應涵蓋考察、提請、裁決和執(zhí)行等全過程，并進行同步監(jiān)督。要把監(jiān)督程序提前到減刑、假釋程序啟動時，在法院尚未作出減刑、假釋之前就發(fā)現并制止違法減刑、假釋行為。

監(jiān)督手段應多元化，將提出糾正意見和抗訴等其他手段進行有機結合。法律應該賦予檢察機關在刑罰執(zhí)行監(jiān)督過程中有調查取證的權利，以便查清事實和核實證據。

檢察機關還可針對刑罰執(zhí)行機關、法院在減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行同步監(jiān)督過程中發(fā)現的不規(guī)范問題，以及需要改進的方面提出檢察建議，將事后監(jiān)督延伸至事前、事中監(jiān)督。

要規(guī)范減刑、假釋等執(zhí)行制度，使其朝公平、公正方向改正，不僅僅在加強檢察監(jiān)督機制，還可以采取公開審理、允許律師介入等手段。