因?yàn)椤半p規(guī)”與刑事強(qiáng)制措施屬于不同性質(zhì)的措施，前者是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對(duì)違紀(jì)違法人員采取的一種紀(jì)律或行政措施，后者是由司法機(jī)關(guān)針對(duì)涉嫌犯罪的人員采取的刑事強(qiáng)制措施。因此，不能簡單地將涉嫌犯罪的人員向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的投案和如實(shí)供述等同于自首。要認(rèn)定犯罪嫌疑人、被告人向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交代的行為是否構(gòu)成自首，不能拘泥于犯罪嫌疑人、被告人向哪個(gè)機(jī)關(guān)投案或交代犯罪事實(shí)，關(guān)鍵要看這種投案和交代的行為是否符合自首的立法本意，并要與其進(jìn)入司法程序和在司法機(jī)關(guān)的表現(xiàn)聯(lián)系起來。也就是說，這種行為是否反映了犯罪嫌疑人、被告人有悔改之意，反映了其人身危險(xiǎn)性的降低，以及節(jié)省了司法機(jī)關(guān)的資源，提高了司法效率。否則，對(duì)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案或交代問題的行為一概不認(rèn)定為自首，犯罪嫌疑人、被告人就會(huì)選擇不向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案或交代問題，而等進(jìn)入司法程序后向司法機(jī)關(guān)交代，這就徒然浪費(fèi)了國家的資源和降低了打擊犯罪的效率。因此，犯罪嫌疑人、被告人向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交代的行為如果體現(xiàn)其悔改之意，能反映其人身危險(xiǎn)性降低，能節(jié)省司法資源，并且其交代犯罪事實(shí)和自愿置于司法機(jī)關(guān)控制之下的行為一直延續(xù)到司法機(jī)關(guān)的偵查、審判階段，可以認(rèn)定為自首。 但是，從司法實(shí)踐看，犯罪嫌疑人、被告人向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案、交代的行為能否認(rèn)定為自首，必須要區(qū)分不同的情形： 1、主動(dòng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案并如實(shí)交代自己的犯罪事實(shí)。在這種情形下，就投案的對(duì)象而言，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨和國家的機(jī)關(guān)，向其投案根據(jù)有關(guān)司法解釋和司法實(shí)踐的做法，等同于向司法機(jī)關(guān)投案；其次，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如實(shí)交代自己的犯罪事實(shí)，一般而言，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)將其本人和所涉嫌的犯罪事實(shí)移交有關(guān)司法機(jī)關(guān)，這種情形下，等同于向司法機(jī)關(guān)投案和供述，因?yàn)檫@符合自首制度中鼓勵(lì)犯罪分子悔改和提高司法效率的立法原意。因此，這種情形應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為自首，但前提是犯罪嫌疑人、被告人在向司法機(jī)關(guān)供述時(shí)，沒有推翻其在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的交代，并且沒有逃跑等行為，愿意置于司法機(jī)關(guān)的控制之下，接受審判。 2、犯罪嫌疑人、被告人在“雙規(guī)”期間，主動(dòng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交代了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)尚未掌握的犯罪事實(shí)。這種情形下，一般而言，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)將其本人和所交代的犯罪事實(shí)移交有關(guān)司法機(jī)關(guān)，這也反映了犯罪分子的人身危險(xiǎn)性的降低和提高了司法效率，在犯罪嫌疑人、被告人向司法機(jī)關(guān)供述時(shí)，沒有推翻其在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的交代，并且沒有逃跑等行為，愿意置于司法機(jī)關(guān)的控制之下，接受審判時(shí)，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為自首。 3、犯罪嫌疑人、被告人被動(dòng)被“雙規(guī)”后，如實(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交代紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握的問題。這種情形下，比較難以認(rèn)定，因?yàn)槿绻缸锵右扇恕⒈桓嫒嗽诒粍?dòng)歸案后，向司法機(jī)關(guān)如實(shí)供述司法機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握的犯罪事實(shí)，只能認(rèn)定為坦白，而不能認(rèn)定為自首。但是，在這種情形下，犯罪嫌疑人、被告人畢竟沒有進(jìn)入司法程序，“雙規(guī)”不能等同于刑事強(qiáng)制措施，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)掌握了其犯罪事實(shí)還不能等同于司法機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握了犯罪事實(shí)，而且其在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的交代還不能稱為犯罪嫌疑人、被告人的供述，其還有推翻的可能。因此，從鼓勵(lì)犯罪嫌疑人、被告人悔改和節(jié)省司法資源的角度，只要其在“雙規(guī)”期間不逃跑，接受移送司法機(jī)關(guān)處理并最終接受審判，可以視其為自動(dòng)投案，其不推翻在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的交代，可以視其為“如實(shí)供述”，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其行為是自首。 4、犯罪嫌疑人、被告人主動(dòng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案或被動(dòng)被“雙規(guī)”并如實(shí)交代了自己的犯罪事實(shí)，或在被“雙規(guī)”期間主動(dòng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交代了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)尚未掌握的犯罪事實(shí)，但在“雙規(guī)”期間或移送司法機(jī)關(guān)期間或在司法機(jī)關(guān)控制后逃跑的。這種情形下，反映其不愿真心接受處罰，人身危險(xiǎn)仍然較大，而且也沒有節(jié)省司法資源，因而不宜認(rèn)定其先前的行為是自首。當(dāng)然，如果其逃跑后又能主動(dòng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)投案，并不推翻先前向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的交代，其行為仍然符合“自動(dòng)投案”和“如實(shí)供述犯罪事實(shí)”的要件，可以認(rèn)定是自首。 5、犯罪嫌疑人、被告人主動(dòng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案或被動(dòng)被“雙規(guī)”并如實(shí)供述自己的犯罪事實(shí)，或在“雙規(guī)”期間主動(dòng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交代了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)尚未掌握的犯罪事實(shí)，但在移交司法機(jī)關(guān)后，推翻其先前向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交代的事實(shí)。這種情形下，因?yàn)槠湎惹暗慕淮皇窍蛩痉C(jī)關(guān)的供述，不能作為證據(jù)使用，徒然增加了司法的投入資源和反映其并不是真心悔改，因此，其先前交代的行為不能視為向司法機(jī)關(guān)“如實(shí)供述犯罪事實(shí)”，不能認(rèn)定為自首。即使其后來向司法機(jī)關(guān)如實(shí)交代了自己的犯罪事實(shí)，恢復(fù)了在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的交代，從提高司法效率的角度考慮，仍然不宜認(rèn)定其行為是自首。