關于經營者集中的反壟斷法界定

所謂經營者集中，又被稱為企業合并、企業集中、企業結合，是指經營者所發生的資產、管理人員或生產經營等經營者組織或支配權的集中行為。

一般來說，包括以下幾種形態：

(1)導致主體資格發生變化的經營者間的合并;

(2)取得其他經營者足夠數量有表決權的股份或者實質性資產;

(3)經營者之間通過委托經營、聯營等方式形成控制與被控制關系;

(4)經營者直接或者間接控制其他經營者的人事。

在理解這一概念時，要注意把握以下幾點：

(一)反壟斷法意義上的經營者集中與企業法意義上的企業合并(或企業兼并)在內涵和外延上均有不同，不可混淆。

企業法上所稱的企業合并是指兩個或兩個以上獨立的企業，通過取得財產或股份等形式被一個新的企業所取代或合并成一個企業的行為。其本質特征是被合并企業法律人格的變化，企業法對企業合并行為進行規范主要是為了確立企業在合并時應遵循的準則和程序，以維護企業合并的債權人和股東的合法權益，確保市場交易的安全和穩定。而反壟斷法意義上的經營者集中，不僅包括企業法上的企業合并，還泛指一個經營者對其他經營者產生支配性影響的所有形式，包括取得其他經營者足夠數量有表決權的股份或者實質性資產、經營者之間通過委托經營、聯營等方式形成控制與被控制關系、經營者直接或者間接控制其他經營者的人事等。即不論是資產轉移還是經營控制，只要經營者的經營權實質性的轉移，形成控制與被控制關系即有可能成為反壟斷法的規制對象。可見，反壟斷法關注的并非被集中經營者的法律人格是否發生變化，而在于“企業合并產生或可能產生的市場經濟力量的集中和合并對市場競爭的影響，關注企業合并后是否創設或強化企業的市場支配地位。”其目的在于維護一個均衡的和競爭性的市場結構，確保市場主體間的充分有效的競爭。

(二)反壟斷法對經營者集中進行規制的目的和方式不在于禁止，而在于控制。

不管哪種形式的經營者集中，對競爭的影響都是雙重的，既有促進競爭的市場功能，也有損害競爭的天然傾向。有些經營者集中本身具有改善市場競爭條件，促進有效競爭的功效，如增強競爭力的經營者集中，而有的經營者集中會導致壟斷，破壞市場競爭結構，阻礙甚至損害市場競爭機制的有效功能，如獲得或鞏固市場支配地位的經營者集中。因此，反壟斷法對經營者集中的控制是以該經營者集中損害或限制了市場競爭為前提條件的，不損害市場競爭的經營者集中的行為不受反壟斷法的限制或約束。反壟斷法并不禁止經營者集中，只是禁止可能產生或加強市場支配地位的經營者集中。

(三)反壟斷法對經營者集中的控制主要針對經營者的橫向(水平)集中，對于非橫向集中相對寬容。

根據經營者集中對市場競爭影響的效果和程度來劃分，經營者集中可分為橫向(水平)集中和非橫向集中，非橫向集中又可細分為縱向(垂直)集中和混合集中。橫向集中是指因生產或銷售同類產品，或者提供同類服務而處于相互直接競爭的經營者的集中。這種集中會直接減少相關市場內現實競爭者的數量，對經營者的市場占有率和市場支配力產生實質性的影響，直接危及市場競爭，因而成為各國反壟斷法規制的重點。縱向集中是指處于不同生產或銷售環節的經營者之間的集中，即產品或服務交易的上、下游經營者之間的集中。這種集中的實質是將市場交易內化為企業內部關系，即以企業管理代替市場交易，相對于橫向集中危害并不突出，只有當縱向集中形成當事經營者對相應市場進入障礙時，才可能成為反壟斷法關注的對象。混合集中是指不同行業領域的經營者之間的集中。這種集中有利于實現經營者內部資源的合理流動，可以降低經營風險，實現規模經濟效應。與橫向集中相比，混合集中對市場結構影響較小，對市場競爭影響也不大，各國反壟斷法對其控制亦較為寬松。可見，不同類型的經營者集中有著不同的特點，其對競爭的影響方式和程度也不相同，受反壟斷法控制的程度也不一樣。從整體發展趨勢來看，橫向集中是各國反壟斷法的主要規制對象，而對于非橫向集中，各國則采取較為寬容的態度。

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