中標(biāo)后續(xù)管理中存在問(wèn)題的主要原因是什么
(一)法律法規(guī)意識(shí)淡漠
諸多招標(biāo)單位不懂法定建設(shè)程序,置法律法規(guī)于不顧,在沒(méi)有做好必要準(zhǔn)備的情況下急于開(kāi)工建設(shè),造成邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊變更的“三邊”工程,給工程質(zhì)量留下嚴(yán)重隱患。
(二)招標(biāo)人和投標(biāo)人利益上存在某種“默契”
既有工程付款方式苛刻、建材價(jià)格波動(dòng)等客觀原因,也有投標(biāo)單位編制的招標(biāo)方案帶有傾向性、排斥性,有些招標(biāo)投標(biāo)單位私下接觸,甚至為已完工或近完工工程項(xiàng)目補(bǔ)辦招標(biāo)手續(xù),為違規(guī)項(xiàng)目披上合法的外衣。近年來(lái)發(fā)生的建設(shè)工程領(lǐng)域內(nèi)的腐敗案件多屬此列。
(三)監(jiān)理機(jī)構(gòu)缺乏有效監(jiān)管
據(jù)了解,現(xiàn)在個(gè)別地方經(jīng)招標(biāo)的監(jiān)理費(fèi)率最低已達(dá)到3‰,這里固有僧多粥少的原因存在,但更多的是監(jiān)理公司給付監(jiān)理工程師的工資太低,加之個(gè)別監(jiān)理工程師不講職業(yè)道德、降低做人原則,甚至部分管理人員吃了“原告”吃“被告”,早將自身的監(jiān)理職責(zé)置之腦后。有的工程監(jiān)理單位的確定沒(méi)有通過(guò)招投標(biāo)方式,實(shí)行同體監(jiān)理,即監(jiān)理單位和施工單位存在隸屬關(guān)系,出現(xiàn)既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的怪現(xiàn)象,根本無(wú)法發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有的作用。
(四)招投標(biāo)還不規(guī)范
招標(biāo)是為了選擇一個(gè)合理的價(jià)格和一支優(yōu)秀的施工隊(duì)伍,達(dá)到招標(biāo)方、投標(biāo)方雙贏的目的,而有的招標(biāo)人僅從自身利益出發(fā),違背國(guó)家法律、法規(guī)和價(jià)格規(guī)律,一味追求低價(jià)中標(biāo),迫使投標(biāo)人讓利墊資;個(gè)別項(xiàng)目標(biāo)底編制粗糙,項(xiàng)目?jī)?nèi)容不完整,存在漏算或多算現(xiàn)象;有的對(duì)一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)不敲定,暫定價(jià)項(xiàng)目較多,留有活口,達(dá)到小招標(biāo)大結(jié)算的目的;嚴(yán)重扭曲招投標(biāo)真正意義,給日后的合同履約留下了隱患。
(五)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系及工程擔(dān)保制度仍需加強(qiáng)
早在幾年前,建設(shè)部開(kāi)始了工程擔(dān)保制度的設(shè)立和推廣,但由于我國(guó)建筑市場(chǎng)信用體系還不完善,致使少數(shù)地方擔(dān)保制度沒(méi)有完全建立信用體系,導(dǎo)致工程監(jiān)管出現(xiàn)缺位、失位。七部委30號(hào)令規(guī)定:招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。而目前的情況是:招標(biāo)人只要求中標(biāo)人提供履約保證金,而自身卻不提供工程款支付的擔(dān)保;雙向擔(dān)保變成了單向擔(dān)保,完全扭曲了工程擔(dān)保的實(shí)際意義,由于招標(biāo)人沒(méi)有提供工程款支付擔(dān)保,所以在工程付款時(shí)便為所欲為,工程款拖欠,造成了中標(biāo)人墊資承包或工程停工等一系列問(wèn)題的發(fā)生。
(六)施工合同訂立還不嚴(yán)密
招標(biāo)人對(duì)合同的部分條款了解不細(xì),造成對(duì)工程變更及結(jié)算、雙方的責(zé)任義務(wù)、工程分包、材料暫定價(jià)格、人工單價(jià)調(diào)整等問(wèn)題沒(méi)有特別明確的約定,給以后雙方履約帶來(lái)不便。
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