回答：

《政府采購(gòu)法》第二十九條明確規(guī)定，即邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式及適用情形既具其特殊性又有只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)之特定性;加之，采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用與政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大和不對(duì)稱的可采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)，但要符合以下適用的“兩個(gè)情形”不可小視!

第一，不可小視只有適用采購(gòu)項(xiàng)目比較特殊的情形。1、鑒于邀請(qǐng)招標(biāo)也是招標(biāo)采購(gòu)的一種方式，與公開招標(biāo)相比雖然不具充分體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)和“三公原則”的不足(弊端)，但是，邀請(qǐng)招標(biāo)則能在一定程度上彌補(bǔ)公開招標(biāo)的程序環(huán)節(jié)多，采購(gòu)周期長(zhǎng)，費(fèi)用較高等缺陷，而且又能相對(duì)充分發(fā)揮招標(biāo)優(yōu)勢(shì)，特別是在投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量不足的情況下作用尤其明顯;2、因此，邀請(qǐng)招標(biāo)也更是一種較普遍的政府采購(gòu)方式;3、邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式還具有以下特點(diǎn)：一是發(fā)布信息的方式為投標(biāo)邀請(qǐng)書;二是采購(gòu)人在一定范圍內(nèi)邀請(qǐng)供應(yīng)商參加投標(biāo);三是競(jìng)爭(zhēng)范圍有限，采購(gòu)人只要向三家以上供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)標(biāo)書即可;四是招標(biāo)時(shí)間大大縮短，招標(biāo)費(fèi)用也相對(duì)低一些;五是公開程度遜色于公開招標(biāo);4、所以，在實(shí)際工作中采用此方式的較多，產(chǎn)生不法行為的機(jī)會(huì)也多于公開招標(biāo);5、為了防止采購(gòu)人過度限制供應(yīng)商數(shù)量從而限制了有效競(jìng)爭(zhēng)，使邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式既適用于真正需要的情形，又能保證適當(dāng)程度的競(jìng)爭(zhēng)性，對(duì)這種采購(gòu)項(xiàng)目比較特殊性的情形更得加以規(guī)范和重視;6、另外，如保密項(xiàng)目和急需或者因高度專業(yè)性等因素使提供產(chǎn)品的潛在供應(yīng)商數(shù)量較少，公開招標(biāo)與不公開招標(biāo)都不影響提供產(chǎn)品的供應(yīng)商數(shù)量的，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式;7、再則，邀請(qǐng)招標(biāo)的有效投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)不少于三家，否則無效;還有除特殊原因，潛在投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量較多的，也不應(yīng)當(dāng)采用此辦法。

第二，不可小視若采用公開招標(biāo)方式所需時(shí)間和費(fèi)用與擬采購(gòu)的項(xiàng)目總金額不成比例之情形。首先，采購(gòu)人只能通過邀請(qǐng)招標(biāo)方式來達(dá)到經(jīng)濟(jì)和效益的目的，在<采購(gòu)法>規(guī)定中,若采用公開招標(biāo)方式所需時(shí)間和費(fèi)用與原預(yù)算或計(jì)劃金額不成比例,即貨物或者服務(wù)項(xiàng)目采取公開招標(biāo)方式采購(gòu)的，費(fèi)用和擬采購(gòu)的項(xiàng)目總金額超過了原定預(yù)算或不成比例;采購(gòu)人可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)，并從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中通過隨機(jī)方式選擇三家以上的供應(yīng)商,向其發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書;還要求采購(gòu)人在采取邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式時(shí),要按照公開、公正和公平的原則選擇供應(yīng)商,從而規(guī)范邀請(qǐng)招標(biāo)行為;并按照國(guó)際通行做法,對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)作出規(guī)定。由于邀請(qǐng)式招標(biāo)帶有限制性,不利于充分競(jìng)爭(zhēng);而且一旦操作不當(dāng),容易出現(xiàn)舞弊行為等缺陷;因此,限制邀請(qǐng)招標(biāo)的使用,同時(shí)嚴(yán)格規(guī)定其適用范圍和條件,只有采購(gòu)復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目時(shí),才允許使用;其次,我國(guó)實(shí)踐中存在的問題,也迫切需要完善對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的管理;我國(guó)頒布的招投標(biāo)法中,對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的規(guī)定很少;尤其是對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)中的邀請(qǐng)對(duì)象的選擇未作出明確規(guī)定,這給招標(biāo)實(shí)踐工作帶來難題,就是使人們產(chǎn)生錯(cuò)覺和誤解;認(rèn)為邀請(qǐng)招標(biāo)是公開招標(biāo)的一種簡(jiǎn)化方式,約束力相對(duì)要低;只要采用這種方式,并且任意邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商就行!所致,對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)中邀請(qǐng)對(duì)象的選擇和金額(費(fèi)用)對(duì)稱等問題采購(gòu)人不得小視,并要明確邀請(qǐng)招標(biāo)選擇對(duì)象必須通過招資格標(biāo)方式隨機(jī)確定邀請(qǐng)對(duì)象和擬采購(gòu)金額(費(fèi)用)市場(chǎng)化對(duì)稱程度(切實(shí)防止串通現(xiàn)象和人為指定邀請(qǐng)招標(biāo)對(duì)象以及采購(gòu)金額比例不適中的選擇);再則,邀請(qǐng)招標(biāo)金額和費(fèi)用的高低要由采購(gòu)人視采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況決定;并對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)中的被邀請(qǐng)對(duì)象和資金額度實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理,確保所被選擇的供應(yīng)商資格符合、誠(chéng)信度高、采購(gòu)資金額度合理能為開展好邀請(qǐng)招標(biāo)式采購(gòu)活動(dòng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)!只有用公正、公開和公平的資格預(yù)選和制定規(guī)范的隨機(jī)選擇邀請(qǐng)對(duì)象和合法化資金額度程序,逐步實(shí)現(xiàn)電子化機(jī)選方式和邀請(qǐng)采購(gòu)金額(費(fèi)用)的更科學(xué)化,切實(shí)減少人為挑選或指定行為及采購(gòu)額度不適合邀請(qǐng)招標(biāo)范疇的現(xiàn)象，才能保證邀請(qǐng)招標(biāo)中的邀請(qǐng)對(duì)象選擇和采購(gòu)金額(費(fèi)用)的更規(guī)范化。