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寧波
國際采購案例 招標文件
某l00kM鋼芯鋁線的輸電線招標。招標文件規定鋁的純度不得低于95%。評標結束后，業主欲將合同授予評標后第二最低標的投標人。雖然該投標人的評標價比最低標高出3%，但由于其所報鋁線的純度為97%，業主認為其價格高出的部分可以被減少的輸電損失所抵消。然而，銀行方面卻對此提出了異議，其理由是招標文件只規定了對純度的最低要求，而沒有規定對較高純度的評標標準。銀行認為，在招標文件中缺乏具體規定，對超過最低標準的參數缺乏評標權重的情況下，滿足和超過最低標準的投標人應受到同等對待，超過招標文件要求的最低標準而帶給業主的額外利益在評標時不應考慮，因此合同仍應授予評標價最低的投標人。
與此類似的例子還有被視為開創我國國際競爭性招標及監理制度先河的魯布格水電站。當時參與競標的外國公司也曾爭相向中方業主承諾額外的優惠條件，諸如工程完工后免費贈送下場設備，免費培訓人員甚至提供銀行信貸等。由于這些條件超出了招標文件的要求范圍，因此在評標過程中均未被考慮。
在評標時不予考慮的優惠條件，在標前談判時是否要考慮呢?可以認為，在實踐中，不排除業主在不影響按正常程序選擇承包商的情況下順水推舟，接受投標人承諾的優惠條件，并將其納入合同，從而演變為承包商的一種額外合同義務的做法。只要此類做法不違背招標文件確定的基本原則，對合同當事方的義務不產生實質性影響，銀行方面一般會予以默許。
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