執(zhí)行是人民法院依據(jù)生效的具有給付內(nèi)容的裁判文書(shū)，使用國(guó)家的強(qiáng)制力，強(qiáng)制要求債務(wù)人履行義務(wù)，以保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益的行為。人民法院在行使執(zhí)行權(quán)時(shí)，由于涉及的面較廣，影響較大，同時(shí)社會(huì)生活紛繁復(fù)雜，有時(shí)不可避免的會(huì)侵害到案外人的合法權(quán)益，所以有必要設(shè)置某種保護(hù)案外人合法權(quán)益的措施或制度。

民事訴訟法分別從程序和實(shí)體上規(guī)定了案外人執(zhí)行異議制度來(lái)保護(hù)案外人的合法權(quán)益。程序上的案外人執(zhí)行異議就是人民法院在執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)行方法不當(dāng)或違反執(zhí)行程序，侵害案外人的合法權(quán)益時(shí)，案外人可以提出異議申請(qǐng)，要求人民法院改正錯(cuò)誤行為。例如在被執(zhí)行人的房屋出租的情況下，拍賣(mài)該房屋時(shí)，強(qiáng)令承租人遷出，此時(shí)承租人就可以要求人民法院糾正此不當(dāng)?shù)膱?zhí)行方法。具體體現(xiàn)為《民事訴訟法》第二百二十五條規(guī)定：“當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院提出書(shū)面異議。當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出書(shū)面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，裁定撤銷(xiāo)或者改正;理由不成立的，裁定駁回。當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)裁定不服的，可以自裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議?！痹摋l中規(guī)定的“利害關(guān)系人”就包括案外人。

實(shí)體上的案外人執(zhí)行異議就是在執(zhí)行過(guò)程中，案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張全部或部分權(quán)利，向人民法院提出異議，要求人民法院停止執(zhí)行行為。例如在執(zhí)行過(guò)程中，在拍賣(mài)被執(zhí)行人的房屋時(shí)，案外人提出被執(zhí)行人早已將該房屋轉(zhuǎn)讓給其，其現(xiàn)在是該房屋的合法所有人，而要求人民法院停止執(zhí)行行為。具體體現(xiàn)為《民事訴訟法》第二百二十七條規(guī)定：“執(zhí)行過(guò)程中，案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出書(shū)面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，裁定中止對(duì)該標(biāo)的的執(zhí)行;理由不成立的，裁定駁回。案外人、當(dāng)事人對(duì)裁定不服，認(rèn)為原判決、裁定錯(cuò)誤的，依照審判監(jiān)督程序辦理;與原判決、裁定無(wú)關(guān)的，可以自裁定送達(dá)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。”從該條規(guī)定又可以得知，實(shí)體上的案外人執(zhí)行異議又分為兩種，一種是案外人可以提出異議申請(qǐng)，另一種是對(duì)異議申請(qǐng)的審查結(jié)論不服，還可以提起異議之訴，但異議申請(qǐng)是異議之訴的前置程序。

二、案外人執(zhí)行異議的審查

筆者受理論及實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的局限，在此僅對(duì)實(shí)體上的案外人異議申請(qǐng)的審查進(jìn)行粗淺的闡述。

1.異議申請(qǐng)?zhí)岢龅臈l件。首先，有權(quán)提出異議的主體只能是除當(dāng)事人之外的案外人，但并不是泛指當(dāng)事人之外一切其他人，而是對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張全部或部分權(quán)利的案外人，案外人可以是自然人，也可以是法人或其他組織;其次，案外人主張的權(quán)利主要包括所有權(quán)、抵押權(quán)等擔(dān)保物權(quán)或其他物權(quán);再次，異議申請(qǐng)的審查法院是執(zhí)行法院;最后，案外人提出異議的時(shí)間必須是在執(zhí)行過(guò)程中。

2.審查的機(jī)構(gòu)及組織。法律并未明確規(guī)定案外人提出異議申請(qǐng)后，是由執(zhí)行局還是審判庭來(lái)進(jìn)行審查，以及審查是采用獨(dú)任制還是合議制。1998年最高人民法院公布的《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》中規(guī)定：“執(zhí)行程序中重大事事項(xiàng)的辦理，應(yīng)由3名以上執(zhí)行員討論，并報(bào)經(jīng)院長(zhǎng)批準(zhǔn)?！币涝摻忉寔?lái)看，案外人異議申請(qǐng)的審查，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)行局采用合議制來(lái)進(jìn)行。但該規(guī)定在2008年最高人民法院公布了《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉執(zhí)行程序若干問(wèn)題的解釋》之后已經(jīng)廢止，新的解釋對(duì)此未給予明確說(shuō)明。執(zhí)行實(shí)務(wù)中，均是由執(zhí)行局采用合議制來(lái)審查。人民法院的執(zhí)行工作是對(duì)生效裁判文書(shū)中確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)迅速、及時(shí)，故由執(zhí)行局審查，可以提高效率。同時(shí)，為了防止執(zhí)行員工作的隨意性，采用合議制可以充分保護(hù)案外人的合法權(quán)益。

3.審查的方式。審查是進(jìn)行形式上的審查，還是進(jìn)行實(shí)體上的審查，在2007年《民事訴訟法》修正之前，這個(gè)問(wèn)題是不存在任何爭(zhēng)議的，1991年公布的《民事訴訟法》中并未規(guī)定案外人合法權(quán)益程序上的保護(hù)方法，實(shí)體的保護(hù)方法也僅規(guī)定了案外人提出異議申請(qǐng)一種，而未規(guī)定異議之訴。1991年《民事訴訟法》第二百零八條規(guī)定：“執(zhí)行過(guò)程中，案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出異議的，執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行審查。理由不成立的，予以駁回;理由成立的，由院長(zhǎng)批準(zhǔn)中止執(zhí)行。如果發(fā)現(xiàn)判決、裁定確有錯(cuò)誤，按照審判監(jiān)督程序處理。”依該條規(guī)定，執(zhí)行人員在對(duì)案外人提出的異議申請(qǐng)進(jìn)行審查就是實(shí)體審查。

2007年《民事訴訟法》修訂之后，在實(shí)體方面對(duì)案外人合法權(quán)益的保護(hù)分為兩種方法，一種是異議申請(qǐng)，一種異議之訴，而且異議申請(qǐng)是異議之訴的前置程序。此時(shí)執(zhí)行異議申請(qǐng)就應(yīng)當(dāng)是進(jìn)行形式審查，還是實(shí)體審查就存在爭(zhēng)議。執(zhí)行實(shí)務(wù)中，多數(shù)人民法院依然進(jìn)行的是實(shí)體審查。筆者認(rèn)為如果案外人對(duì)人民法院作出的異議申請(qǐng)的審查結(jié)論不服，可以提起異議之訴。異議之訴是需要審判庭開(kāi)庭審理的，從理論上來(lái)講，作為前置程序的異議申請(qǐng)的審查就應(yīng)當(dāng)是程序?qū)彶?，否則會(huì)造成工作的重復(fù)，不利于司法效率的提高。從實(shí)務(wù)方面來(lái)說(shuō)，執(zhí)行工作追求的是迅速和及時(shí)，為了防止案外人和被執(zhí)行人惡意串通，故意規(guī)避執(zhí)行行為，異議申請(qǐng)的審查應(yīng)當(dāng)是程序?qū)彶椤?/p>

關(guān)于對(duì)形式審查如何理解，筆者認(rèn)為不論是形式審查，還是實(shí)體審查，都是對(duì)當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)的判斷，只不過(guò)這個(gè)判斷是從形式得出來(lái)的，并非形式審查就不進(jìn)行實(shí)體判斷。例如，甲申請(qǐng)對(duì)乙的一處房屋進(jìn)行執(zhí)行，法院將該房屋查封后，丙提出異議申請(qǐng)，稱雖然該房屋目前還登記在乙的名下，但乙早已將該房屋出賣(mài)于其，并已經(jīng)交付，只是因某種原因未辦理變更登記而已。執(zhí)行局在審查丙的異議申請(qǐng)時(shí)，只需審查房屋權(quán)屬證書(shū)和房屋登記簿的記載，而不需要考慮其他原因，即使考慮了其他原因，執(zhí)行局也無(wú)權(quán)作出房屋所有權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)移的結(jié)論，房屋所有權(quán)是否轉(zhuǎn)移，只能待審判庭的審理。