農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是指農(nóng)村土地承包人對其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定處分的權(quán)利。為便于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記過程中統(tǒng)一掌握政策，根據(jù)實際情況，現(xiàn)就如下問題提出解決辦法。

一、退耕還林土地的登記

1998年第二輪土地承包后，農(nóng)戶承包土地按相關(guān)規(guī)定已經(jīng)退耕還林的，應按林地承包頒發(fā)林權(quán)證，不再列入這次土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)范圍，只在登記簿中登清。

二、流轉(zhuǎn)承包地的登記

農(nóng)戶之間如果互換、轉(zhuǎn)讓以后的承包地，若經(jīng)營權(quán)沒有糾紛，應按現(xiàn)占有土地的承包人進行確權(quán)登記。對存在糾紛的，先解決糾紛再進行登記轉(zhuǎn)讓承包土地，限于集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，對于跨村民小組的承包地互換，雙方村民小組經(jīng)民主協(xié)商同意互換的，可按互換后的承包關(guān)系登記。雙方或一方村民小組不同意互換的，仍按互換前的承包關(guān)系登記。對以轉(zhuǎn)包、出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)的土地按原承包轉(zhuǎn)出農(nóng)戶登記，不得給受轉(zhuǎn)讓頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證，其流轉(zhuǎn)關(guān)系繼續(xù)履行原土地流轉(zhuǎn)合同約定。自行開墾耕、自留地、園地本次暫不進行確權(quán)登記。

三、土地權(quán)屬不清或有爭議的承包地的登記

凡權(quán)屬不清或有爭議的承包地應由村、組調(diào)查解決后再確權(quán)登記。對矛盾糾紛較大，暫不能解決的，劃定爭議區(qū)，查清爭議區(qū)的位置、面積、形成原因，并登記造冊，記錄在案，待化解爭議后再進行確權(quán)公示和登記。

四、輪承包后家庭棄耕的承包地的登記

若原承包戶既沒有申請放棄，又沒有回來耕種的農(nóng)戶，在確權(quán)時既不確權(quán)給原承包人，也不確權(quán)給現(xiàn)承包戶，作為待定地處理，若有書面申請放棄的，村組又沒有給其他農(nóng)戶安排承包地的，該土地集體收回，作機動地管理。而對于個別農(nóng)戶委托他人代種的，無論有無合約，都應登記確權(quán)原承包戶，不得確權(quán)給代種戶。

無、基本農(nóng)田統(tǒng)一規(guī)劃整理后的承包地承包

1998年二輪承包以后，按照國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一規(guī)劃整理的承包土地，以及土地流轉(zhuǎn)以后受轉(zhuǎn)讓方統(tǒng)一規(guī)劃整理的土地，由于改變了原先的溝、渠、路、壩等，使原有的“四至”界限變動或消失的，如村組已處理好的，按村組承包戶已確認的四至界限、面積確權(quán)登記;村組沒有處理好的，應按土地整理或流轉(zhuǎn)以前涉及的農(nóng)戶承包關(guān)系，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，采用測量切分的辦法，重新劃定邊界，合理確定相關(guān)農(nóng)戶的承包地四至后進行登記，不改變已形成的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。

六、承包方分戶的承包地登記

1998年第二輪土地承包以后承包方分戶的，按照分戶以后各方對土地的占有現(xiàn)狀進行登記，按所分戶數(shù)頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。對存在爭議的，先由當事人協(xié)商解決爭議后再進行登記。全家銷戶的土地，收回集體，按機動地處理;家庭成員中有婚出、遷出、死亡、失蹤的仍按原面積確權(quán)登記到戶。

七、土地承包人去世并由子女耕種的承包地登記

若承包人單獨立戶，現(xiàn)已去世，只要是在同一村組都應按其相應的子女戶頭進行確權(quán)登記。若子女不在同村，該承包人的承包地應收回集體，按集體機動地管理。

八、相鄰農(nóng)戶承包地糾紛的處理

1998年二輪土地延包后出現(xiàn)相鄰農(nóng)戶的承包地，界畔位移較大的，待糾紛調(diào)處無異議后，再按應分承包地實測丈量確定的界畔進行登記。

九、合并或分立村組的土地承包經(jīng)營權(quán)登記

二輪延包后村組合并或分立的，維持合并或分立前村組面積，按規(guī)定進行登記。

進城落戶農(nóng)民的承包地的登記

農(nóng)戶全家遷入設區(qū)的城市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的，該農(nóng)戶的家庭承包地予以收回，不參加登記;全家遷入城鎮(zhèn)落戶的，并有固定收入且自愿申請放棄承包的，該農(nóng)戶的家庭承包地可以收回不予登記;全家遷入城鎮(zhèn)，無固定收入，該戶仍保留承包地，要予以確權(quán)登記。

十、戶口遷出的承包地登記

農(nóng)戶全家遷入外鄉(xiāng)鎮(zhèn)并在當?shù)厝〉贸邪氐模瑧攲⑵渚幼〉氐某邪厥栈兀醇w機動地管理，不列入這次土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。在遷入鄉(xiāng)沒有取得承包地，應予以確權(quán)登記。

婚嫁后承包地變化登記

在嫁入地未取得承包地的，在其原居住地的承包地不得收回，應按規(guī)定登記。

勞務輸出農(nóng)民的承包地登記

不得以農(nóng)民外出務工經(jīng)商而影響承包土地登記，對于常年外出未歸，未委托代理人又無法聯(lián)系的外出人員，可按正常情況辦理登記，其承包地暫由集體視為機動地代為管理。

按當?shù)亓晳T計算面積的承包地登記對以前使用標準畝折合面積、按產(chǎn)量折合面積等方式分配的承包地，由于檔案記載面積與實際面積差異較大，可以按實際面積進行登記，但保留長年產(chǎn)量折合面積記錄。對于扣除樹蔭、墳地、地邊等習慣做法，登記過程中可以沿用。

十一、承包地實測中多出來的土地登記

對測量多出來的承包地登記，維持原來每戶承包合同不變，不增不減，多出的地仍然記在原戶頭上。按實有面積確權(quán)登記，并把原承包合同復印件附到新權(quán)證登記檔案中。

水沖沙壓無法恢復的承包地登記

有水沖沙壓的承包地仍由原承包戶進行確權(quán)登記。

十二、國家征用、占用的承包地登記

凡被國家重點項目建設征用占用的承包地，其土地承包經(jīng)營權(quán)應予以收回，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿上記載辦理變更登記手續(xù)，核減相應面積。

十三、村組公益事業(yè)占用的承包地登記

在村組公益事業(yè)建設中被征用占用的承包地，按原承包戶進行登記，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿上予以記載，并由農(nóng)戶簽字確認。核減相應面積。

十四、農(nóng)戶間私自買賣的承包地登記

凡農(nóng)戶間私自買賣的承包地，仍按原承包戶確權(quán)登記。

十五、附屬地的確權(quán)登記

附屬地指按土地承包方案應分承包地以外，由于種種原因交由承包方耕種的土地，農(nóng)戶耕種附屬地收歸集體所有，按集體機動地管理。

十六、其他方式承包土地的登記

以招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的土地，主要指“四荒”地，只簽訂土地承包合同，完善相關(guān)檔案，其登記頒證工作，不與這項家庭承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作同時進行，待家庭承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作結(jié)束后再按正常程序辦理。

十七、登記的移交時間

本次登記的農(nóng)村土地經(jīng)營地承包期到期時間統(tǒng)一填寫為2028年9月30日。以后待國家的具體政策出臺后再統(tǒng)一調(diào)整。起始時間不寫具體時期，原則上屬于1998年的二輪土地延包。