一、戶內(nèi)家庭成員的認(rèn)定

農(nóng)村宅基地屬村民集體所有，宅基地使用權(quán)只能分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員使用。在我國，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，主要根據(jù)家庭成員數(shù)確定使用面積。用地審批表確定的擁有本集體經(jīng)濟(jì)組織戶籍的家庭成員應(yīng)為戶內(nèi)成員，因婚姻、生老病死等原因，宅基地使用權(quán)共有人應(yīng)隨著戶內(nèi)家庭成員的增減而增減，但這不影響以戶的名義共有。明確此問題，主要解決家庭成員發(fā)生變動(dòng)后所建房屋的權(quán)屬問題。依據(jù)“房地一體”原則，家庭成員變動(dòng)后所建房屋應(yīng)屬變動(dòng)的宅基地使用權(quán)人所有。

二、未成年人或老年人未出資建房時(shí)共有人的認(rèn)定

未成年人在建房時(shí)尚無勞動(dòng)能力，對(duì)房產(chǎn)沒有出資，如認(rèn)定未成年人有產(chǎn)權(quán)，在一定程度上損害了其父母的利益。基于撫養(yǎng)關(guān)系，未成年人的居住權(quán)完全可以得到保障，盡管未成年人成年后可能因矛盾無法與父母共同生活，又無法單獨(dú)取得宅基地，但由于其本身享有宅基地使用權(quán)，一樣可以通過建筑等形式實(shí)現(xiàn)其居住權(quán)，而且實(shí)踐中一般不會(huì)發(fā)生居住權(quán)之爭(zhēng)。從拆遷安置的角度來看，即使未成年人沒有房屋所有權(quán)，仍享有拆遷安置利益，其利益不受影響。對(duì)于老年人年老時(shí)所建房屋，只要其能從事家庭勞動(dòng)，對(duì)家庭生活有所貢獻(xiàn)，也應(yīng)屬于房屋共有人。

三、不應(yīng)認(rèn)定為房屋共有人的情形

一是戶內(nèi)家庭成員共同申請(qǐng)宅基地后未共同生活或共同出資。對(duì)這種情況，如相互之間有約定應(yīng)按約定處理，沒有約定，如不存在夫妻等共有的基礎(chǔ)關(guān)系，應(yīng)以對(duì)所建房產(chǎn)是否有貢獻(xiàn)確定房屋權(quán)屬。沒有共同生活，但有所出資，應(yīng)認(rèn)定產(chǎn)權(quán);共同生活，雖未出資，但只要對(duì)家庭生活有所貢獻(xiàn)，也應(yīng)認(rèn)定產(chǎn)權(quán);既未共同生活也未出資，則不應(yīng)認(rèn)定產(chǎn)權(quán)。二是宅基地上房屋非戶內(nèi)家庭成員建造。對(duì)這種情形，應(yīng)參照農(nóng)村房屋流轉(zhuǎn)合同效力的認(rèn)定規(guī)則，認(rèn)定房屋權(quán)屬。