今年5月1日,《中華人民共和國道路交通安全法》開始實(shí)施,同時(shí)與該部法律配套的行政法規(guī)《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》、部門規(guī)章《交通事故處理程序規(guī)定》也于同日開始實(shí)施,新的法規(guī)在諸多方面做到了以人為本,體現(xiàn)了各類交通參與者的利益平衡,但筆者認(rèn)為該組規(guī)范對交通事故責(zé)任認(rèn)定的立法設(shè)計(jì)存在不適宜之處,現(xiàn)就該立法傾向的缺憾淺析一二。
一、事故認(rèn)定的效力擴(kuò)大
1、法律條文的對比
在頒布之前的我國的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定依據(jù)為1991年9月22日國務(wù)院頒布的《道路交通事故處理辦法》,該行政法規(guī)是關(guān)于事故責(zé)任認(rèn)定的綱領(lǐng)性規(guī)范,在該法規(guī)的第三章《責(zé)任認(rèn)定》中對發(fā)生在道路上的交通事故作出了明確的闡述,主要包括兩條,其中第17條規(guī)定,“公安機(jī)關(guān)在查明交通事故原因后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的違章行為與交通事故之間的因果關(guān)系,以及違章行為在交通事故中的作用,認(rèn)定當(dāng)事人的交通事故責(zé)任”,第22條規(guī)定,“當(dāng)事人對交通事故責(zé)任認(rèn)定不服的,可以在接到交通事故責(zé)任認(rèn)定書后十五日內(nèi),向上一級公安機(jī)關(guān)申請重新認(rèn)定;上一級公安機(jī)關(guān)在接到重新認(rèn)定申請書后三十日內(nèi),應(yīng)當(dāng)作出維持、變更或者撤銷的決定”。根據(jù)該行政法規(guī),公安部于1992年8月10日頒布了《道路交通事故處理程序性規(guī)定》,該部門規(guī)章第四章對責(zé)任認(rèn)定進(jìn)行了部分細(xì)化。新的道路交通安全法對道路交通事故處理也設(shè)了專章進(jìn)行規(guī)范,按照新規(guī)定,公安機(jī)關(guān)交通管理部門對道路交通事故不再是必須管,而是允許當(dāng)事人協(xié)商處理,具體分為兩種,一種是“在道路上發(fā)生交通事故,未造成人身傷亡,當(dāng)事人對事實(shí)及成因無爭議的,可以即行撤離現(xiàn)場,恢復(fù)交通,自行協(xié)商處理損害賠償事宜”,另一種是“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論,及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書,作為處理交通事故的證據(jù)”。
在2004年5月1日之前,公安機(jī)關(guān)交通管理部門對發(fā)生的道路交通事故的責(zé)任認(rèn)定是一種必須要履行的行政職責(zé),法律法規(guī)沒有提供當(dāng)事人自行協(xié)商解決的途徑,而在之后該認(rèn)定行為在某種程度上成為依申請的行政行為,體現(xiàn)了尊重當(dāng)事人意思表示,同時(shí)節(jié)約了行政資源。在事故很小,雙方無爭議的情況下,當(dāng)事人可以協(xié)商解決,公安機(jī)關(guān)不再出具事故責(zé)任認(rèn)定書。但是當(dāng)事人對交通事故事實(shí)及成因有爭議的,應(yīng)當(dāng)迅速報(bào)警,由公安機(jī)關(guān)根據(jù)交通事故當(dāng)事人的行為對發(fā)生交通事故所起的作用以及過錯(cuò)的嚴(yán)重程度,確定當(dāng)事人的責(zé)任,在勘查現(xiàn)場之日起10日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書,對需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的,應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)、鑒定結(jié)果確定之日起5日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書。
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