公務(wù)員失職罪立案標(biāo)準(zhǔn)以及失職罪的構(gòu)成要件是什么

一、公務(wù)員失職罪立案標(biāo)準(zhǔn)

《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》第十五條規(guī)定：國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴:

(一)造成國(guó)家直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬(wàn)元以上的；

(二)造成有關(guān)單位破產(chǎn)，停業(yè)、停產(chǎn)一年以上，或者被吊銷許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷、解散的；

(三)其他致使國(guó)家利益遭受重大損失的情形。

二、公務(wù)員失職罪犯罪構(gòu)成要件

(一)客體要件

本罪的客體是國(guó)有公司、企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)益和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。國(guó)有公司、企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中占據(jù)著舉足輕重的作用。國(guó)有公司、企業(yè)的工作人員背離市場(chǎng)活動(dòng)的基本原則，徇私舞弊必然會(huì)使國(guó)有公司、企業(yè)的正常活動(dòng)遭到破壞，使國(guó)家和人民利益受到損害從而破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

(二)客觀要件

本罪在客觀上表現(xiàn)為國(guó)有公司、企業(yè)的工作人員由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán)，造成國(guó)有公司、企業(yè)破產(chǎn)或嚴(yán)重虧損，致使國(guó)家利益遭受重大損失，以及國(guó)有事業(yè)單位的工作人員由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán)，致使國(guó)家利益遭受重大損失的行為。就國(guó)有公司、企業(yè)直接的主管人員來(lái)說(shuō)，主要有以下一些表現(xiàn)，不尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)市場(chǎng)需求不作可行性分析和論證，不聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，獨(dú)斷專行，致使企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策發(fā)生重大失誤；管理混亂，規(guī)章制度不健全，對(duì)于損公肥私，化公為私，侵吞、侵占、私分、挪用公司、企業(yè)財(cái)產(chǎn)的違法犯罪現(xiàn)象置若罔聞；在經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)中由于種種原因上當(dāng)受騙后，不主動(dòng)及時(shí)向司法機(jī)關(guān)報(bào)案；違反規(guī)定動(dòng)用企業(yè)資金炒股票、期貨；違反規(guī)定批準(zhǔn)拆借資金等。

本罪屬結(jié)果犯，徇私舞弊行為，只有造成國(guó)有公司、企業(yè)破產(chǎn)或者嚴(yán)重虧損，致使國(guó)家利益遭受重大損失(國(guó)有公司、企業(yè)的工作人員)、致使國(guó)家利益遭受重大損失(國(guó)有事業(yè)單位的工作人員)時(shí)，才構(gòu)成犯罪。所謂嚴(yán)重虧損，是指國(guó)有公司、企業(yè)的虧損足以使其喪失清償?shù)狡趥鶆?wù)的能力。導(dǎo)致嚴(yán)重虧損的原因很多，包括經(jīng)營(yíng)管理不善、天災(zāi)人禍、不可抗力等，但構(gòu)成本罪客觀方面的“嚴(yán)重虧損”只能是由于企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員的徇私舞弊行為造成的。所謂破產(chǎn)，是指國(guó)有公司、企業(yè)因嚴(yán)重虧損，無(wú)力清償?shù)狡趥鶆?wù)，經(jīng)債權(quán)人或債務(wù)人申請(qǐng)，被人民法院依法宣布其消滅的行為。這里所謂無(wú)力清償，是國(guó)有公司、企業(yè)缺乏清償債務(wù)的能力的客觀狀態(tài)，債務(wù)人對(duì)于清償期屆滿并且債權(quán)人已請(qǐng)求清償?shù)膫鶆?wù)，在一定期間內(nèi)一般(而非個(gè)別情形)并且持續(xù)(而非暫時(shí)的、短期的情形)處于不能清償?shù)臓顟B(tài)。這里應(yīng)注意以下四個(gè)問(wèn)題：

(1)正確認(rèn)定清償能力。清償能力通常由資金、信用和生產(chǎn)力(技術(shù)、設(shè)備材料、勞動(dòng)力等)三部分組成。只有同時(shí)不具備這三個(gè)條件，缺乏繼續(xù)清償債務(wù)的能力，才能認(rèn)定為無(wú)力清償。

(2)無(wú)力清償?shù)膫鶆?wù)，必須是清償期已經(jīng)屆至，并經(jīng)債權(quán)人請(qǐng)求履行而不能清償?shù)膫鶆?wù)；

(3)無(wú)力清償?shù)膫鶆?wù)，必須是一般并且持續(xù)不能清償?shù)膫鶆?wù)。所謂一般，是指清償對(duì)象是眾多的，而不是個(gè)別的債權(quán)人。所謂持續(xù)，是指不能清償在時(shí)間上的不間斷性，必須在相當(dāng)長(zhǎng)的期間內(nèi)是持續(xù)的，因一時(shí)資金周轉(zhuǎn)不靈，而暫時(shí)沒(méi)能清償，不能認(rèn)為是無(wú)力清償；

(4)無(wú)力清償是債務(wù)人客觀上不能的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，它與債務(wù)人的主觀判斷和意愿無(wú)關(guān)，與債務(wù)人故意停止的主觀行為也不相同。

徇私舞弊行為，還須造成國(guó)家利益的重大損失才能構(gòu)成本罪。一般而言，造成國(guó)有公司、企業(yè)破產(chǎn)、嚴(yán)重虧損、即已造成國(guó)家利益的重大損失，但仍有待有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)一步確定。

(三)主體要件

本罪的主體為特殊主體，即國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，其他主體不構(gòu)成本罪。

(四)主觀要件

本罪的主觀方面只能由間接故意與過(guò)失構(gòu)成。行為人的行為雖是直接故意的，但其對(duì)致使國(guó)家利益遭受重大損失的結(jié)果卻不是直接故意的，亦即，其并不希望國(guó)有公司、企業(yè)破產(chǎn)或嚴(yán)重虧損。其對(duì)此損害結(jié)果的發(fā)生多出于過(guò)失，亦不排除間接故意。

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