一、建設(shè)用地使用權(quán)是不是土地使用權(quán)?

建設(shè)用地使用權(quán)是土地使用權(quán)，實際上也就是說在這個土地當(dāng)中可以建造相關(guān)的房屋，是用來建設(shè)的，只不過說是屬于土地使用權(quán)當(dāng)中一種用途方面的具體化。建設(shè)用地使用權(quán)是土地使用權(quán)，土地權(quán)屬制度，包括土地的所有權(quán)制度和土地的使用權(quán)制度。

現(xiàn)行土地制度，是指涉及土地權(quán)屬法律制度以及土地權(quán)屬流通的法律制度，還包括土地利用管制的法律制度。這里所說土地權(quán)屬不僅指土地的所有權(quán)制度，還包括土地的使用權(quán)制度;相應(yīng)地，土地權(quán)屬的流通制度也包括土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的流通制度。

除此之外，為了合理利用土地，國家還制定了土地利用管制的法律制度。現(xiàn)行的土地所有權(quán)制度與國家推行的社會制度即公有制是相適應(yīng)的。土地所有制度也是公有制，“即全民所有制和勞動群眾集體所有制”。

二、與土地權(quán)屬有關(guān)的問題

1、土地所有權(quán)的公與私問題

一個國有或集體企業(yè)的老板，無需為企業(yè)的虧損或破產(chǎn)承擔(dān)任何實際意義上的責(zé)任。這是在同等條件下公有制企業(yè)無法與私營企業(yè)競爭的原因所在。

集體土地被征用變?yōu)閲型恋刂螅绻茨芎芸鞂⑵涫褂脵?quán)出讓，接下來就是該幅土地的荒蕪或者土地利用價值的降低(如水土流失或被固體或液體廢棄物污染)，這是因為沒有具體的使用人，導(dǎo)致土地管理者的缺位(形式上是政府機(jī)關(guān)但實際上不存在)。“土地不屬于農(nóng)民，農(nóng)民當(dāng)然沒有理由去珍惜它。也就是說，有能力珍惜土地的人沒有權(quán)利，有權(quán)利珍惜它的人沒有能力。農(nóng)民使用自己土地的效率，就一定比國家向農(nóng)民出租土地的效率低嗎?我們相信每個人會更珍惜自己的東西，絕大多數(shù)人會珍惜自己的土地。但國家做不到這一點，不可能非常珍惜地使用土地。由于種種原因，國家沒有能力管好這么多土地。中國生態(tài)環(huán)境的惡化，特別是荒漠化問題說明，國家獨占了所有土地，卻沒有能力來兼顧、來管理。”

在一個主權(quán)國家中，無論某塊土地的所有權(quán)歸集體或者歸個人，它都不可能被權(quán)利人置于這個國家的主權(quán)管轄之外。說到底，這些土地最終的所有權(quán)都?xì)w國家，作為具體所有人的集體或個人只不過是這個國家土地法律意義上的所有人罷了。土地所有權(quán)的歸屬，實質(zhì)上并不影響政府對土地使用的管理。

2、土地的公有與地上建筑的私有問題

土地的國家所有和集體所有，是由國家法律明確規(guī)定的。

國家法律又承認(rèn)建筑物可以由自然人也即私人所有。這些私有的建筑不可能成為空中樓閣，它必須建立在現(xiàn)實的土地之上。也就是說，私有的建筑所占有的土地必然是公有的，房屋主人所擁有的只能是該處房屋占有土地的使用權(quán)。土地與其上的房屋只能作為一個整體，而房屋和土地卻可以分別為不同的主體所擁有。這樣，必然帶來難以調(diào)和的矛盾。

①日益顯現(xiàn)的舊城區(qū)拆遷矛盾

②未申請繼續(xù)使用土地的房屋存廢問題

《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第21條規(guī)定：“土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿前一年申請續(xù)期，除根據(jù)社會公共利益需要收回該幅土地的，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，依照規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金。”“土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期但依照前款規(guī)定未獲批準(zhǔn)的，土地使用權(quán)由國家無償收回。”

法律規(guī)定居住用地的國有土地使用年限最長是七十年。也就是說，居民所購買或建造的房屋，其土地使用權(quán)總有一天要期滿。如果是單獨建設(shè)房屋，房主到期未申請繼續(xù)使用房屋所在國有土地時，國家可以采取強(qiáng)制力予以拆除。

在當(dāng)代社會，現(xiàn)在關(guān)于土地的使用權(quán)問題的話，不同的用途它有不同的名稱，比如說可以在土地當(dāng)中建造一些商業(yè)用房，也可以在上面建造一些其他的建筑物，此時就是屬于建設(shè)用地，使用權(quán)依然是屬于土地使用權(quán)的大范疇之內(nèi)的，只不過予以細(xì)分。