純公務行為造成的特別損害一般由國家單獨賠償,如冤獄、公有公共設施致害、公共征收造成的損失等;純公務過錯造成的損害,則全部由國家賠償,公務員個人不承擔賠償責任,如在證據不足情形下非法拘留公民后被證明為錯誤的;縱使公務員個人有一定過失,但顯著輕微,不宜由公務員個人承擔責任的,由國家賠償,如公務員強制傳喚受害人時,因疏忽未關好囚車門,受害人跳車逃跑受傷致害的,國家應負賠償責任,但公務員個人不負賠償責任。受害人只能向國家請求賠償,不得向個人請求賠償。許多國家如日本、美國的刑事補償冤獄賠償均承認即使公務員無過錯,國家仍須負賠償之責。
國家單獨負賠償之責的另一種情形是即使公務員執行職務中有故意或過失,但受害人就其所受損害,只能向國家請求賠償,不得直接向公務員請求賠償。如德國基本法第34條規定的國家賠償責任,日本、美國的刑事補償責任,就屬于這一類。瑞士聯邦政府對受害人負直接賠償責任,而國家公務員不負賠償責任,如公務員的行為有故意或重大過失存在聯邦政府可追償。
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