隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村特別是城市周圍農(nóng)村的土地相繼被征用，農(nóng)民賴以生存的土地被征用后，征地補償款如何公平、公正分配，成為農(nóng)民密切關注的問題，由此引發(fā)的訴訟糾紛逐漸增多，筆者通過研討案例、走訪座談等形式就農(nóng)村征地補償款的分配問題進行了調(diào)查研究，提出了解決此類糾紛的原則和方法，以求此類糾紛得到公平、公正解決，矛盾得到化解，執(zhí)法尺度得到統(tǒng)一。

一、農(nóng)村征地補償款分配問題相關案例及爭議

甲、乙、丙系丁的三個兒子。甲生前與丁共同生活。1998年8月1日杞縣城關鎮(zhèn)某村民委員會頒發(fā)了以甲為承包戶主的土地承包經(jīng)營權證書，丁的土地包括在其中。 2005年農(nóng)歷5月15日丁去世后，丁的土地繼續(xù)由甲耕種。2011年12月1日甲在杞縣城關鎮(zhèn)某村民委員會領取丁的土地補償款17953元。乙、丙提出異議，認為其父丁名下的土地補償款屬于遺產(chǎn)，應當按照繼承法的規(guī)定予以繼承。為此，乙、丙于2011年12月9日向杞縣人民法院提起訴訟，請求判令甲退還給乙、丙現(xiàn)金11968元。

對該案的處理存在兩種不同意見。

第一種意見認為，土地征用補償款屬于遺產(chǎn)，應當按照繼承法的規(guī)定予以分割。其理由是甲一家的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書》上明確載明了丁有一份承包地，根據(jù)物權法定原則，該份土地的承包經(jīng)營權屬于丁的遺產(chǎn)范疇，土地征用補償款系承包經(jīng)營權所產(chǎn)生的收益，應當根據(jù)繼承法的規(guī)定依法予以繼承，三個兄弟均有繼承資格，按照法定繼承的規(guī)定予以分割。

第二種意見認為，土地征用補償款不屬于遺產(chǎn)，土地征用補償款應當由其生前所在的土地承包戶享有，即甲一家享有。理由是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，即家庭承包是以農(nóng)戶為單位而不是以個人為單位，這就決定了家庭土地承包經(jīng)營權的繼承與一般意義上的繼承不同。家庭成員之一死亡，并未導致農(nóng)戶的消亡，農(nóng)村土地承包合同相對方仍舊存在，其他家庭成員可以按照承包合同約定繼續(xù)耕種。本案中丁已經(jīng)于2005年農(nóng)歷5月15日死亡，但其承包地仍舊由甲一家續(xù)包耕種，該承包合同并未終止，故以甲的家庭為農(nóng)村土地承包戶的承包地并不發(fā)生繼承，該土地補償款理應由承包戶甲一家所有，屬家庭共有財產(chǎn)。此外，該土地賠償款不是繼承法所規(guī)定的公民死亡時的個人合法財產(chǎn)范圍，不應按照遺產(chǎn)繼承。乙、丙提出其父丁的土地補償款繼承權的理由不能成立，法院不應當支持。

二、農(nóng)村樸素思想下的征地補償款分配原則

筆者邀請杞縣縣城周邊村干部和村民進行了座談，征求了村民對征地補償款的分配意見。村民對征地補償款的分配原則認識一致。

(一)杞縣農(nóng)村土地分配現(xiàn)狀

參加座談的村民介紹，1982年底正式將集體土地承包到戶，1990年進行了調(diào)整，此后沒有再行分配過土地，1996年左右村委會與農(nóng)戶簽訂了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書》載明三十年不動地。從此以后，基本上是按照“添丁不添地，減口不減地”的原則執(zhí)行，各戶土地總量不再變化。在當初分地時，原則上是以家庭為單位，實際操作上是按照“人頭”分地，在家庭內(nèi)部“誰有地、誰無地”問題分得很清，不存在模糊認識。

(二)征地補償款分配的樸素原則

1、補償款的發(fā)放原則。補償款按照家庭為單位發(fā)放，以家庭承包的土地面積確定補償款。家庭內(nèi)部分配問題，由家庭內(nèi)部自行解決。原則上誰“有地”(有地，指初次分配土地時其作為家庭成員分配到了應有的一份土地)誰就有權利分到錢，但也存在例外情形。

2、出嫁女分配問題。一是在父母健在的情況下土地被征用的，出嫁女在出嫁前在娘家有地的，出嫁后土地被征用給予補償款的，出嫁女應當獲得其在初次分配土地時分配的土地面積的補償款，在家庭獲得土地補償款后應分給出嫁女一份。二是父母去世后土地被征用的，出嫁女沒有隨父母生活而由其他子女贍養(yǎng)父母的，出嫁女不能獲得土地補償款。

3、兄弟之間分配問題。一是共同贍養(yǎng)父母的情況下，父母的土地補償款兄弟之間平均分配。二是簽訂“生不養(yǎng)死不葬”協(xié)議的情況下，由贍養(yǎng)父母的兒子負責贍養(yǎng)父母，父母的土地補償款由贍養(yǎng)者獲得，父母的土地按照誰贍養(yǎng)誰耕種的原則，通俗的做法是按照誰種父母的地誰獲得土地補償款，農(nóng)民樸素地認為父母去世后誰種父母的地，就視為父母在生前對將來可能發(fā)生土地征用補償?shù)葐栴}進行了交代、分配。

4、添丁減口分配問題。一是因結婚、生育增加人口的情況下，因土地沒有重新分配，增加的人口沒有增加土地，則按照誰有地誰有補償款的原則進行分配。二是減口問題，如初次分配土地時有地，因到外地參加工作、轉戶口等原因不再耕種土地，但不否定其“有地”，在分配補償款時通常也考慮其份額，除非其自動放棄。

三、解決農(nóng)村土地補償款分配糾紛問題的現(xiàn)狀

目前，農(nóng)村土地補償款分配糾紛在全國法院沒有高度統(tǒng)一的認識，在網(wǎng)上查到的案例和觀點也不盡相同，大部分案例的處理遵從的是土地征用補償款應補償給耕種土地的家庭，集體經(jīng)濟組織成員才具備獲得補償款的資格。

第一，家庭聯(lián)產(chǎn)承包的土地征用補償款不屬于收益范疇，它是對失去耕地人的損失補償及安置補償，不屬于繼承財產(chǎn)范圍。《中華人民共和國繼承法》第四條第規(guī)定：“個人承包應得的個人收益，依照法律規(guī)定繼承。個人承包，依照法律允許由繼承人繼承承包的，按承包合同辦理”。本條規(guī)定的是個人承包問題，而未規(guī)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包問題。

第二，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶”。因此，家庭土地承包方主體是農(nóng)戶，并非家庭的每個成員，每個家庭成員不具有獨立的家庭土地承包權。如果家庭某個成員死亡的，按照三十年的承包期不變，不存在承包經(jīng)營權的繼承權問題，其承包經(jīng)營的土地就應當由其他家庭成員繼續(xù)承包耕作。家庭成員死亡后，其民事主體資格已經(jīng)喪失，不能對承包的土地進行管理和使用，已經(jīng)不是土地承包經(jīng)營主體中農(nóng)戶的成員，所以其不能再對土地享有土地承包經(jīng)營權，土地征用補償款也就不能成為其個人的遺產(chǎn)。

第三，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十六條規(guī)定：“承包方承包地被依法征用、占用的，有權依法獲得相應補償”。可見能獲得土地補償費的是承包方，承包方即農(nóng)戶。對已死亡或喪失家庭成員資格的人喪失了農(nóng)戶成員的身份，自然無法獲得補償，對于可能成為還未成為該農(nóng)戶成員的人也不能獲得，所以只有農(nóng)戶現(xiàn)有成員才能獲得。《最高人民法院關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十四條規(guī)定：“征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，請求支付相應份額的，應予支持。”因此，能夠獲得征地補償款的人是在征地補償方案確定時具有集體經(jīng)濟組織成員資格的人。

四、對解決農(nóng)村土地補償款糾紛問題的思考

農(nóng)村土地補償款的分配問題隨著城市化進程的加快將逐漸增多，此類糾紛得不到妥善處理將對社會穩(wěn)定和家庭和諧產(chǎn)生消極影響。筆者經(jīng)過調(diào)查分析，總結探索了解決農(nóng)村土地補償款分配問題的思路。

從法律規(guī)定上看，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三條明確規(guī)定“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式”，《最高人民法院關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十四條規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補償費。征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，請求支付相應份額的，應予支持。”這兩個規(guī)定明確了取得分配農(nóng)村征地補償款的資格條件，一是必須是家庭成員，二是必須是集體經(jīng)濟組織成員。在法院審判實踐中，要首先根據(jù)證據(jù)與事實判斷其取得分配權的資格問題，依據(jù)上述法律、司法解釋條文判決。

在這方面要注意一個問題，集體經(jīng)濟組織成員一般以戶籍為主要依據(jù)來確定，而家庭成員的確定存在模糊認識。“家庭”的概念在法律上沒有完全定義的表述，在百度百科中家庭的概念表述為“由婚姻關系、血緣關系、收養(yǎng)關系或共同經(jīng)濟為紐帶結合成的親屬團體。”在實踐中存在兄弟姐妹之間不分家、分產(chǎn)不分家、分家分產(chǎn)等多種復雜的家庭內(nèi)部關系，家庭成員的確定問題沒有詳細肯定的法律依據(jù)。筆者認為，家庭成員的確定問題是一個法律空白。在我國的立法原則上，堅持始終貫徹司法的人民性，尊重社情民意也是社會主義司法本職要求。人民法院在審判執(zhí)行工作中，在法律有明文規(guī)定的情況下，應當依法辦案，優(yōu)先適用法律，在法律規(guī)定空白或模糊的情況下，也可以參照運善良風俗習慣所體現(xiàn)的事實內(nèi)容和行為規(guī)則來綜合分析，認定案件事實和決定處理結果。在家庭成員的確定上，應根據(jù)當?shù)氐纳屏硷L俗、農(nóng)民的樸素認識和家庭實際情況綜合分析認定。

在解決農(nóng)村征地補償款糾紛案件時，要正確處理善良風俗與法律強制性規(guī)定之間的關系，有法律強制性規(guī)定的要依法裁判，對法律規(guī)定空白或不明的，要深入實地調(diào)查了解實際情況，根據(jù)當?shù)氐纳屏硷L俗和民意認定事實，本著化解矛盾，案結事了的原則處理此類糾紛。

作者：河南省開封市中級人民法院 王執(zhí)位