發(fā)布單位：上海市高級(jí)人民法院

文 號(hào)：滬高法民一[2004]3號(hào)

發(fā)布日期：2004年01月12日

生效日期：2004年01月12日

第一部分　國(guó)有土地上的公房拆遷補(bǔ)償款分割問(wèn)題

一、本《解答》所指的國(guó)有土地上的公房范圍如何界定?

答：本《解答》僅適用于國(guó)家福利分配、調(diào)配或國(guó)家認(rèn)可的其他原因而取得的公有房屋，包括直管公房、系統(tǒng)公房等。但單位分配住房與職工有特別約定的，按約定處理。

二、因公有房屋動(dòng)拆遷貨幣補(bǔ)償款的分割而發(fā)生的糾紛，哪些人員應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)事人參加訴訟?

答：在涉及公有房屋拆遷貨幣補(bǔ)償款的糾紛中，一個(gè)或數(shù)個(gè)共同居住人(以下簡(jiǎn)稱"同住人")、有權(quán)分得拆遷補(bǔ)償款的其他人起訴的，法院應(yīng)當(dāng)通知其他同住人作為共同原告或者共同被告參加訴訟。被通知以原告地位參加訴訟的同住人，不愿意參加訴訟又未明確表示放棄實(shí)體權(quán)利的，法院仍應(yīng)將其列為共同原告。被通知以被告地位參加訴訟的同住人，其在訴訟中的相關(guān)事宜，根據(jù)民事訴訟法和有關(guān)司法解釋的規(guī)定處理。

三、同住人需要符合哪些條件?

答：與《上海市房屋租賃條例》相關(guān)條款規(guī)定所指的同住人概念不同，本解答所指的同住人，是指在拆遷許可證核發(fā)之日，在被拆遷居住房屋處有本市常住戶口，已實(shí)際居住一年以上，且本市無(wú)其他住房或者雖有其他住房但居住困難的人。

他處雖有住房但居住困難的情況，是指在他處房屋內(nèi)人均居住面積不足法定最低標(biāo)準(zhǔn)的情況。這里所指的他處房屋的性質(zhì)，僅限于福利性質(zhì)取得的房屋，包括原承租的公有住房、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下分配的福利房、自己部分出資的福利房，房款的一半以上系用單位的補(bǔ)貼所購(gòu)買的商品房，公房被拆遷后所得的安置房(包括自己少部分出資的產(chǎn)權(quán)安置房)，以及按公房出售政策購(gòu)買的產(chǎn)權(quán)房等。

四、在公房?jī)?nèi)居住的未成年人問(wèn)題如何解決?

答：對(duì)在公房?jī)?nèi)居住的未成年人實(shí)際承擔(dān)監(jiān)護(hù)義務(wù)的人，可以就該房屋的拆遷補(bǔ)償款適當(dāng)多分。承租人或同住人允許他人未成年子女在自己承租的公房?jī)?nèi)居住的，一般可認(rèn)定為屬于幫助性質(zhì)，并不當(dāng)然等于同意該未成年人取得房屋的權(quán)利份額。因此，在這種情況下，該未成年人無(wú)權(quán)主張分割房屋拆遷補(bǔ)償款，除非其能夠提供證據(jù)證明其居住權(quán)并非基于他人的幫助而取得。

當(dāng)事人對(duì)該未成年人人住的相關(guān)問(wèn)題另有約定的，依約定處理。

五、除前述條款列舉的以外，還有哪些人員可被視為同住人?

答：(一)有權(quán)對(duì)公有居住房屋拆遷貨幣補(bǔ)償款主張權(quán)利的，一般是指被拆公有居住房屋的承租人和本解答第三條所指的同住人。有下列情形之一的人，也視為同住人：

1.具有本市常住戶口，至拆遷許可證核發(fā)之日，因結(jié)婚而在被拆遷公有住房?jī)?nèi)居住的，即使居住未滿一年，也視為同住人。但其在該處取得拆遷補(bǔ)償款后，一般無(wú)權(quán)再主張本市其他公房拆遷補(bǔ)償款的份額;

2.一般情況下，在本市無(wú)常住戶口，至拆遷許可證核發(fā)之日，因結(jié)婚而在被拆遷公有住房?jī)?nèi)居住滿五年的，也視為同住人，可以分得拆遷補(bǔ)償款;

3.在被拆遷公有居住房屋處有本市常住戶口，因家庭矛盾、居住困難等原因在外借房居住，他處也未取得福利性房屋的;

4.房屋拆遷時(shí)，因在服兵役、讀大學(xué)、服刑等原因，戶籍被遷出被拆公有居住房屋，且在本市他處也沒(méi)有福利性房屋的。

(二)有下列情況之一的人，不能被視作同住人，無(wú)權(quán)分得公有居住房屋拆遷貨幣補(bǔ)償款：

1.將本來(lái)享有的他處公有住房權(quán)利(本解答第二條所列的住房困難的情況除外)予以處分，居住在被拆公有居住房屋的;

2.獲得單位購(gòu)房補(bǔ)貼款后已有能力購(gòu)房而不購(gòu)房，仍居住在被拆公有居住房屋的共同居住人;

3.已在本市他處公有房屋拆遷中取得貨幣補(bǔ)償款。

六、相關(guān)利害關(guān)系人與承租人就居住問(wèn)題和拆遷安置達(dá)成協(xié)議，現(xiàn)一方反悔，如何處理?

答：相關(guān)利害關(guān)系人在戶籍人籍被拆遷公有居住房屋時(shí)或入住被拆房屋時(shí)就房屋居住或拆遷補(bǔ)償?shù)茸鞒龀兄Z的，或者同住人與承租人在拆遷時(shí)就補(bǔ)償達(dá)成協(xié)議的，如果相關(guān)承諾或協(xié)議系一方或雙方真實(shí)意思表示，既不違法，也不損害社會(huì)公共利益的，應(yīng)認(rèn)可該承諾或協(xié)議的效力。

七、承租人與同住人等因?qū)Λ@得的公有房屋拆遷貨幣補(bǔ)償款，是用于購(gòu)房還是予以分割意見(jiàn)不一的，法院應(yīng)如何判決：

答：房屋拆遷貨幣補(bǔ)償款一般應(yīng)當(dāng)用于購(gòu)房，但是有下列情況之一的，也可以支持當(dāng)事人分割貨幣補(bǔ)償款的要求：

1.承租人與同住人之間、同住人與同住人之間矛盾特別尖銳，無(wú)法繼續(xù)共同生活的;

2.分割不至于造成當(dāng)事人居住困難，或當(dāng)事人曾達(dá)成協(xié)議同意分割貨幣補(bǔ)償款等其他可以分割的情形。

八、拆遷取得的補(bǔ)償款不足以在市場(chǎng)購(gòu)得房屋的，當(dāng)事人是否還可以要求分割貨幣補(bǔ)償款?

答：當(dāng)事人協(xié)商一致要求分割公有居住房屋拆遷貨幣補(bǔ)償款的，法院在審理時(shí)，可不考慮分割后各當(dāng)事人所得的補(bǔ)償款能否在市場(chǎng)購(gòu)得房屋;當(dāng)事人對(duì)公有居住房屋拆遷貨幣補(bǔ)償款應(yīng)予以購(gòu)房還是予以分割，意見(jiàn)不一的，法院在審理時(shí)，應(yīng)考慮承租人和共同居住人的購(gòu)房能力。如依據(jù)分得的補(bǔ)償款，確實(shí)無(wú)法在市場(chǎng)購(gòu)得房屋，保證正常生活的，可不予分割。

九、公有居住房屋拆遷補(bǔ)償款，在承租人、同住人之間如何分配?

答：承租人、同住人之間，一般遵循一人一份、均等分割的原則取得拆遷補(bǔ)償款。但有下列情況除外：

(一)有以下情況之一的人，可以酌情多分：

1.承租人或同住人屬于年老體弱，缺乏經(jīng)濟(jì)來(lái)源，且按均分所得的補(bǔ)償款，無(wú)法購(gòu)得房屋保證其正常生活的;

2.承租人或同住人在取得公房承租權(quán)時(shí)額外支付過(guò)較多款項(xiàng)的;

3.對(duì)公房?jī)?nèi)居住的未成年人實(shí)際承擔(dān)監(jiān)護(hù)義務(wù)的。

(二)屬于本市兩處以上公房承租人的，其對(duì)各處被拆遷公房的補(bǔ)償款均有權(quán)主張分割。

十、公有房屋拆遷補(bǔ)償款中屬非居住用途補(bǔ)償?shù)牟糠秩绾畏指?

答：自然人承租的被拆遷公房，租借給承租人和同住人以外的人用于非居住用途的，該補(bǔ)償問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由公房的承租人、同住人與租借人另行解決。

個(gè)人承租的公有非居住用房的拆遷補(bǔ)償款歸承租人。

被拆遷的房屋屬于居住和非居住兼用的，如果拆遷人在給付拆遷補(bǔ)償款時(shí)已經(jīng)明確區(qū)分居住補(bǔ)償和非居住補(bǔ)償份額的，則對(duì)居住補(bǔ)償部分，承租人和同住人可以共同分割;對(duì)非居住補(bǔ)償部分，利用該房屋進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的人是該公房的承租人或同住人的，則該承租人或同住人可以適當(dāng)多分。如果拆遷人在給付拆遷補(bǔ)償款時(shí)未明確區(qū)分的，利用該房屋進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的承租人或同住人，就整個(gè)補(bǔ)償款可以適當(dāng)多分，具體份額由人民法院酌定。

以上情況，當(dāng)事人另有約定的從其約定。

十一、房屋拆遷補(bǔ)償款之外的其他補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)按什么原則處理?

答：本條所稱其他補(bǔ)償款是指拆遷公有居住和非居住房屋時(shí)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》之規(guī)定，以及上海有關(guān)拆遷單位的實(shí)際操作，被拆遷人除了得到房屋拆遷貨幣補(bǔ)償款外，拆遷公有居住房屋的，被拆遷人還可以得到搬家補(bǔ)償費(fèi)、設(shè)備遷移費(fèi)、臨時(shí)安家補(bǔ)助費(fèi)、搬遷獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)以及一次性補(bǔ)償費(fèi)。拆遷公有非居住房屋的，被拆遷人還可以獲得設(shè)備搬遷和安裝費(fèi)用、無(wú)法恢復(fù)使用的設(shè)備按重置價(jià)結(jié)合成新結(jié)算的費(fèi)用、因拆遷造成停產(chǎn)、停業(yè)的損失補(bǔ)償?shù)取?/p>

上述費(fèi)用中，搬家補(bǔ)償費(fèi)、設(shè)備遷移費(fèi)、臨時(shí)安家補(bǔ)助費(fèi)，應(yīng)歸確因拆遷而搬家、設(shè)備遷移和臨時(shí)過(guò)渡的承租人、同住人等。獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和一次性補(bǔ)償費(fèi)，一般應(yīng)當(dāng)由拆遷時(shí)在被拆蟁房屋內(nèi)實(shí)際居住的人之間予以分割。設(shè)備搬遷和安裝費(fèi)用、無(wú)法摢復(fù)使用的設(shè)備按重置價(jià)結(jié)合成新結(jié)算的費(fèi)用，應(yīng)歸設(shè)備所有人。因拆遷造成停產(chǎn)、停業(yè)損失的補(bǔ)償歸遭受實(shí)際損失的經(jīng)營(yíng)人。

第二部分　國(guó)服土地上私有房屋的拆遷補(bǔ)償款分割問(wèn)題

十二、國(guó)有土地上私有房屋的拆遷補(bǔ)償款如何分割?

答：因落實(shí)政筒而恢復(fù)所有權(quán)的代理經(jīng)租房屋拆遷補(bǔ)償款的分割，一般歸所有權(quán)人。實(shí)際居住人的安置問(wèn)題，挈照本市?關(guān)政策處理。

通過(guò)市場(chǎng)買賣取得的使用權(quán)公有居住房屋被拆遷后，所得到的貨幣補(bǔ)償款，一般應(yīng)歸出資人所有。

售后公房在性質(zhì)上屬于私有房屋，應(yīng)當(dāng)按照私有房屋拆遷補(bǔ)償款份額劃分的原則處理。

第三部分　集體土地上私有房屋的拆遷補(bǔ)償問(wèn)題

十三、集體土地上私有房屋的拆遷補(bǔ)償款，如何確定權(quán)利人?

答：農(nóng)村集體土地上建造的私有房屋被拆遷所獲得的貨幣補(bǔ)償款，由房屋所有權(quán)人均等分割。

房屋拆遷時(shí)尚未成年的家庭成員問(wèn)題，參照本《解答》第一部分關(guān)于未成年人的意見(jiàn)處理。在申請(qǐng)建造房屋時(shí)已滿十六周歲的家庭成員，建房時(shí)已以自己的勞動(dòng)取得收入并用于家庭生活的，或者以自己的勞動(dòng)作為建房的勞動(dòng)投入的，可認(rèn)定為共同所有權(quán)人

第四部分　其他問(wèn)題

十四、《解答》關(guān)于承租人、同住人等權(quán)利義務(wù)的界定是否作為拆遷人進(jìn)行拆遷安置補(bǔ)償的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待?

答：本《解答》僅調(diào)整承租人、同住人等在取得拆遷補(bǔ)償款以后，權(quán)利人相互之間對(duì)如何分割該款項(xiàng)產(chǎn)生的糾紛。

拆遷人與被拆遷人之間的安置補(bǔ)償關(guān)系，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題應(yīng)受國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及本市的相關(guān)房屋拆

遷規(guī)定的調(diào)整，不屬于本《解答》調(diào)整的范圍。

十五、本《解答》在審理案件時(shí)如何適用?

答：本《解答》下發(fā)前已經(jīng)生效的案件，不再適用本《解答》。

鑒于相關(guān)規(guī)定以及本《解答》內(nèi)容都還比較原則的現(xiàn)實(shí)情況，各法院民事法官在適用本《解答》意見(jiàn)處理案件時(shí)，對(duì)本《解答》尚未考慮周全的特殊情況$可以根據(jù)案件的具體情況酌情確定和調(diào)整當(dāng)事人的拆遷補(bǔ)償款份額。