一、貪污犯罪的主體的范圍

我國刑法第三百八十二條規(guī)定：國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，是貪污罪。受國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財物的，以貪污論。由此可以看出，貪污罪的主體是國家工作人員和受國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員。

根據(jù)刑法第九十三條規(guī)定，國家工作人員具體可以歸納為四種情形：第一，國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員；第二，國有單位中從事公務(wù)的人員；第三，國有單位委派到非國有單位從事公務(wù)的人員；第四，其他依照法律從事公務(wù)的人員。第一種是標(biāo)準(zhǔn)的國家工作人員，后三種是以國家工作人員論的準(zhǔn)國家工作人員。這四種情形的人員都有一個共同的特征就是必須是“從事公務(wù)”的人員。國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員，包括各級國家權(quán)利機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和軍事機關(guān)中從事公務(wù)的人員。雖未列入國家機關(guān)人員編制但在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員，如合同制民警，視為國家機關(guān)工作人員。

此外，在鄉(xiāng)以上中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人民政協(xié)機關(guān)中從事公務(wù)的人員，是依法履行公職、納入國家行政編制的人員，根據(jù)2005年4月27日通過的公務(wù)員法第二條的規(guī)定，屬于公務(wù)員范疇，也應(yīng)視為國家機關(guān)工作人員。國有單位中從事公務(wù)的人員成為國家工作人員有兩個形式要件：一是單位的性質(zhì)必須是國有，二是從事的是公務(wù)。同時符合這兩點的，以國家工作人員論。至于說是否是國家干部，是在編正式職工還是合同聘用人員等，均在所不究。

如何認(rèn)定單位的國有性質(zhì)？國有資本控股、參股的股份公司是否屬國有單位？根據(jù)《最高人民法院關(guān)于在國有資本控股、參股的股份有限公司中從事管理工作的人員利用職務(wù)便利非法占有本公司財物如何定罪問題的批復(fù)》，“在國有資本控股、參股的股份有限公司中從事管理工作的人員，除受國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派從事公務(wù)的以外，不屬于國家工作人員”。據(jù)此，筆-者認(rèn)為，只有全資國有的才屬于刑法上的國有單位，其他均屬非國有單位。國有公司、企業(yè)改制為股份有限公司后，原國有公司、企業(yè)的工作人員轉(zhuǎn)入或者被改制后的新公司聘用任命的，除非是代表國有投資主體行使管理職權(quán)的，均不以國家工作人員論。同時，受委派的人必須是代表國有單位在非國有單位從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等職責(zé)。

2003年11月13日最高人民法院印發(fā)的《全國法院審理經(jīng)濟犯罪案件工作座談會紀(jì)要》（以下稱《紀(jì)要》）指出，刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”應(yīng)當(dāng)具有兩個特征：一是在特定條件下行使國家管理職能；二是依照法律規(guī)定從事公務(wù)。具體包括：①依法履行職責(zé)的各級人民代表大會代表；②依法履行審判職責(zé)的人民陪審員；③協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處從事行政管理工作的村民委員會、居民委員會等農(nóng)村和城市基層組織人員；④其他由法律授權(quán)從事公務(wù)的人員。全國人大常委會于2004年4月29日通過的《關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第九十三條第二款的解釋》也對此作出了立法解釋，明確村民委員會等村基層組織人員在協(xié)助政府從事行政管理工作時，屬“其他依照法律從事公務(wù)的人員”。