刑事訴訟是處于平等對抗地位、有糾紛的雙方向處于中立地位的裁判方告訴其糾紛,并請求裁判方解決其糾紛的活動。
派駐機構(gòu)不僅要對中紀(jì)委負責(zé),還要接受駐在部門的領(lǐng)導(dǎo),這樣監(jiān)督駐在部門領(lǐng)導(dǎo)就意味著下屬監(jiān)督上司,效果自然不理想。實行派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理后,能夠充分發(fā)揮派駐機構(gòu)的職能作用,加強對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督,對于深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作將起到重要作用。
眾所周知,查處干部違法行為特別是腐敗行為的主體,除了執(zhí)紀(jì)部門(紀(jì)檢、監(jiān)察)以外,還有司法機關(guān)--即法定的職務(wù)犯罪偵查機關(guān)的檢察機關(guān)。如果干部的違紀(jì)行為同時違反了國家法律,比如腐敗行為,就應(yīng)該“建議”或者“移交”檢察院的反貪部門調(diào)查處理。但在目前,檢察院等司法機關(guān)同樣是處于“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的狀態(tài)。因此,領(lǐng)導(dǎo)體制由“雙重領(lǐng)導(dǎo)”向“單一管轄”的轉(zhuǎn)換,不唯是紀(jì)檢監(jiān)察部門,對于檢察院等司法機關(guān)來說也非常必要,而且從理論上來說,檢察機關(guān)更應(yīng)該優(yōu)先于執(zhí)紀(jì)部門實行“單一管轄”的領(lǐng)導(dǎo)體制。
首先,“單一管轄”是維護法制統(tǒng)一的需要。我國是統(tǒng)一的社會主義法治國家,檢察院的檢察官、法院的法官,他們的“上帝”只能是神圣的法律。現(xiàn)行的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制卻導(dǎo)致檢察機關(guān)在查處貪污、賄賂等案件時,時時受到來自地方的各種干擾,給法制的統(tǒng)一實施帶來了人為的困難。只有司法機關(guān)的偵查、處理,才具有權(quán)威性和終極性,而紀(jì)檢的調(diào)查處理僅局限在執(zhí)紀(jì)的范圍內(nèi),如果不經(jīng)過司法審查,不僅有悖于法制的原則,公眾也必然會產(chǎn)生不公平感,其結(jié)果必然導(dǎo)致對法律公正的懷疑;
其二,“違法”的危害要大于“違紀(jì)”,按照危害大者優(yōu)先的原則,執(zhí)法應(yīng)該優(yōu)先于執(zhí)紀(jì),這樣做有利于防止較大的危害。如果僅僅紀(jì)檢監(jiān)察部門實行“單一管轄”,而司法機關(guān)卻仍被“雙重領(lǐng)導(dǎo)”所束縛,“執(zhí)紀(jì)”與“執(zhí)法”必將產(chǎn)生制度性的內(nèi)耗;
其三,我國的憲法規(guī)定,人民檢察機關(guān)行使檢察權(quán)不受其他機關(guān)社會團體的干涉。任何個體,只要違反了法律,執(zhí)法主體就都有責(zé)任履行審查職責(zé),而不受其他個人、組織的干涉。只有實行“單一管轄”,才可以使檢察機關(guān)的獨立地位得到最大程度的保障。如果這種司法審查或處理還需要另外的批準(zhǔn),就是不合理的,甚至?xí)躺碌母瘮 R虼耍凑铡笆聶?quán)優(yōu)先”這個法治社會的基本原則,檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的“單一管轄”更該先行一步。
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