如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建立在國(guó)家村干部，黨員貪污腐敗等這些行為滋生的情形之下的，那么所謂的發(fā)展其實(shí)也只是做的表面性的文章。就像是我國(guó)在建設(shè)新農(nóng)村步伐的過(guò)程當(dāng)中，導(dǎo)致村干部職務(wù)犯罪案例越來(lái)越多。其實(shí)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)，根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)還是非常鮮明的。

一、農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)是什么？

1、從作案主體上看,村干部職務(wù)犯罪主要以農(nóng)村“三大員”為主,即村黨支部書記、村民委員會(huì)主任和村會(huì)計(jì)。在近三年查辦的村干部職務(wù)犯罪案件中,農(nóng)村“三大員”占涉案總?cè)藬?shù)的比例達(dá)38%,農(nóng)村這“三大員”往往利用自身的職務(wù)便利,或相互勾結(jié),共同作案,或拉攏鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和其他村干部,共同腐敗。

2、從作案對(duì)象上看,土地征用補(bǔ)償款以及政府各部門涉農(nóng)惠民撥款是村干部職務(wù)犯罪所侵犯的主要對(duì)象。隨著土地開(kāi)發(fā)利用規(guī)模的擴(kuò)大、政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的增加以及涉農(nóng)惠民政策的落實(shí),土地征用補(bǔ)償款和惠農(nóng)撥款成為不少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源。這些款項(xiàng)往往額度較大,在操作中又存在非常規(guī)性、臨時(shí)性以及使用管理的非規(guī)范性,因此這些款項(xiàng)成為了村干部非法謀利的主要目標(biāo)。

3、從作案方式上看,犯罪手段簡(jiǎn)單直接。作案方式主要有以下三種:

一是直接占有。在查處的貪污挪用公款案件中,基本上采取的都是收款不入賬、重復(fù)支出、重復(fù)報(bào)銷等手段直接侵吞或挪用,方法極為簡(jiǎn)單。

二是虛報(bào)冒領(lǐng)。有的村干部虛報(bào)假名或冒名領(lǐng)取補(bǔ)償款及下?lián)苜M(fèi)用,將其據(jù)為己有;有的是虛報(bào)青苗面積,虛報(bào)土地補(bǔ)償?shù)燃?jí),騙取高額補(bǔ)償?shù)取?/p>

三是截留資金。利用經(jīng)手、管理資金之便,截留資金,進(jìn)行貪污或挪用。

4、從作案形式上看,窩串案現(xiàn)象明顯,共同犯罪突出。在查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件過(guò)程中,內(nèi)外勾結(jié)、上下聯(lián)手,互貪互惠的“利益小團(tuán)體”屢見(jiàn)不鮮,涉案人員往往利用自身的職務(wù)便利,相互勾結(jié),共同作案。有的是村支書、村主任及村委會(huì)其他成員集體貪污公款,有的是村干部與財(cái)務(wù)人員一起策劃采取財(cái)務(wù)“技巧”來(lái)支取錢款或擺平賬目,有的還牽涉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管干部,明目張膽地從事犯罪活動(dòng),共同腐敗。

5、從犯罪類型上看,犯罪類型較為集中。從近三年查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件來(lái)看,主要涉及貪污賄賂、挪用公款等罪名,而且貪污案件占很大比例。近三年來(lái)查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中,貪污案件占立案總數(shù)的50%,挪用公款案件占立案總數(shù)的25%,二者占立案總數(shù)的比例高達(dá)75%。

二、村干部職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策

1、健全監(jiān)管體制,加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督。一是把好選舉關(guān),保證選民真正按照自己的意志行使選舉權(quán),培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到農(nóng)村基層干部隊(duì)伍中,力求改變目前農(nóng)村干部年齡老齡化、學(xué)歷偏低及其他難以適應(yīng)新形勢(shì)的現(xiàn)狀,以提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。二是健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。建議制定、完善村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法,落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度,明確財(cái)務(wù)人員及責(zé)任,杜絕白條、假發(fā)票、“賬外賬”等現(xiàn)象。三是規(guī)范落實(shí)“政務(wù)公開(kāi)”、“村務(wù)公開(kāi)”制度,特別是村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi),避免流于形式,切實(shí)接受村民監(jiān)督。同時(shí)采取多種形式和方法,讓農(nóng)民及時(shí)了解知悉國(guó)家惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策,了解項(xiàng)目、資金的申請(qǐng)、審批落實(shí)情況。四是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督,建議審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門聯(lián)合定期或不定期對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查,特別是對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、土地征用補(bǔ)償收入等方面重點(diǎn)檢查。

2、開(kāi)展法律宣傳和警示教育活動(dòng)。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪職能,以查辦的村干部職務(wù)犯罪典型案例開(kāi)展警示教育活動(dòng),深刻揭示侵農(nóng)、害農(nóng)、坑農(nóng)等嚴(yán)重影響農(nóng)村穩(wěn)定的職務(wù)犯罪的危害性,將預(yù)防職務(wù)犯罪的觸角延伸到村鎮(zhèn)。同時(shí)，采取定期舉辦法制講座、開(kāi)展村干部法律培訓(xùn)、創(chuàng)辦法制教育宣傳欄等多種形式,讓村干部正確認(rèn)識(shí)和使用手中的權(quán)力,端正為民服務(wù)的思想,自覺(jué)筑牢防腐拒變的心理防線,從源頭上遏制農(nóng)村干部職務(wù)犯罪。

3、加大打擊涉農(nóng)職務(wù)犯罪力度。基層檢察機(jī)關(guān)是打擊農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的職能部門,檢察機(jī)關(guān)要廣泛收集農(nóng)村發(fā)展中,特別是農(nóng)村城鎮(zhèn)化改革以來(lái)所出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,對(duì)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪現(xiàn)象和帶有普遍性的經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行剖析研究,以掌握其犯罪規(guī)律,采取相應(yīng)的偵查措施,提高立案率,懲治犯罪。同時(shí),要充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的協(xié)調(diào)配合作用,加大查處打擊力度,堅(jiān)決執(zhí)行“發(fā)現(xiàn)一起,查處一起”,以查辦案件的實(shí)際行動(dòng)震懾農(nóng)村職務(wù)犯罪分子,切實(shí)維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

大家可以看出，農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)主要是包括，村干部職務(wù)犯罪所采用的這些方式都是非常簡(jiǎn)單的，而且大多數(shù)都是采用的共同犯罪，像是組成村干部的主體成員就是村支書，跟村委會(huì)主任等這些人員，他們往往利用職務(wù)之便共同腐敗，村民們不懂得也不敢于去揭露，助長(zhǎng)了村干部肆無(wú)忌憚的違背國(guó)家法律制度。

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