1.水庫移民遺留問題較多。庫區(qū)移民遺留問題集中表現(xiàn)為“五難”(吃水難、行路難、用電難、就醫(yī)難、上學難)、“三缺”(缺耕地、缺吃穿、缺支柱產(chǎn)業(yè))和“兩差”(文化素質差、科學觀念差)、“三無”(務農(nóng)無地、上班無崗和低保無份)或者“全面貧困”(收入貧困、能力貧困和社會交際貧困)，形成“先進電站、落后庫區(qū)、貧困移民”的強烈反差，補償標準較低是造成遺留問題的主要根源。

2.征地補償過程中的攀比強烈。一是新老移民的比較效應：老移民往往要求享有與新移民一樣的補償和扶持政策;二是同期的移民比較效應：水電工程移民在認為自己的補償比同期其他移民低時，往往會采取極端手段要求提高補償標準;三是“公益性與經(jīng)營性”用地的比較效應：水電工程常被貼上“公益性”的標簽，補償標準較低，水電工程移民常常與其他經(jīng)營性項目的補償標準進行比較，并強烈要求與這些項目補償標準相同。

3.補償標準“同地不同價”問題突出。一是不同項目間同地不同價問題，由于水電工程與其他一般工程相比，在法定上的補償標準存在著天然的差距;二是同一項目跨地區(qū)不同價的問題，由于大中型水電工程規(guī)模浩大、覆蓋面廣，特別是跨地區(qū)的和跨省的水電工程，征地補償政策必須兼顧兩省的實際情況，但跨省的地價差異，往往導致雙方都難以滿意。

補償標準過低或差異誘發(fā)的群體性事件較多。 由于水電工程移民易產(chǎn)生貧困風險，直接威脅區(qū)域社會穩(wěn)定。特別是當水電開發(fā)西移，涉及的民族構成復雜，如涉及特殊風俗習慣和宗教信仰的移民拆遷，一不小心就會造成嚴重的社會影響。

4.補償標準的流域性方針導致協(xié)調性難度大。 我國水電工程建設實行“流域、梯級、綜合、滾動”方針。要求流域各梯級電站征地補償標準要具有協(xié)調性，包括流域不同時序、上下游、同公司或不同公司投資建設的水電站補償標準的協(xié)調性。流域梯級電站開發(fā)使得水電站征地由“平面”向“立體”發(fā)展，涉及的移民數(shù)量多、規(guī)模大，征地補償標準的協(xié)調難度較大。

一、產(chǎn)生征地補償標準問題的原因分析

1.法定征地補償標準低于經(jīng)營性工程征地補償標準。2006年國務院修訂的《大中型水利水電工程建設征地補償與移民安置條例》第22條規(guī)定：“大中型水利、水電工程建設征地，其土地補償費、安置補助費的總和不得超過其被征收前3年平均年產(chǎn)值的16倍”。顯然水電工程法定征地補償標準低于其他一般工程的“30倍”征地補償標準。

2.補償政策制定滯后。作為下位法的《大中型水利水電工程建設征地補償與移民安置條例》，自1991年制定以來只有2006年修訂過一次。2004年《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》要求征地補償要做到“同地同價”，但到目前為止，國務院對水利、水電工程建設征地補償實行統(tǒng)一年產(chǎn)值和綜合區(qū)片價的規(guī)定尚未出臺。多種征地補償政策制定滯后性，也是移民不滿意的重要因素。

3.行政性移民影響。主要體現(xiàn)在補償標準行政決策的單向性上，當由政府單方面制定的補償標準引起移民普遍不滿時，政府往往會通過修改補償合約的條款，而這種臨時性的補償標準修改非但沒有帶來法定價格條款變動，反而更增加了補償合約的不確定性。

4. “產(chǎn)值倍數(shù)法”缺陷。用“產(chǎn)值倍數(shù)法”計算補償標準，存在產(chǎn)值過于靜態(tài)化，未考慮種糧補貼等轉移性收入影響;產(chǎn)值計算以糧食作物產(chǎn)值為依據(jù)，未考慮經(jīng)濟作物對產(chǎn)值的影響等缺陷，必然會影響到補償標準的提高。

二、解決相關問題的建議

其一，在法律法規(guī)上，建議國務院盡快修改完善《大中型水利水電工程建設征地補償與移民安置條例》，減少與其他一般工程建設征地補償標準差異。

其二，妥善處理移民遺留問題，減少老移民對國家和政府的依賴程度。

其三、政府應該轉變角色，減少行政單方面補償標準決策，讓移民真正參與其中，補償合約應該涉及其核心—價格條款，而不僅僅是使用條款。

其四、根據(jù)耕地產(chǎn)值動態(tài)增值性、糧經(jīng)比例和種糧補貼等因素，對“產(chǎn)值倍數(shù)法”進行改進，以提高征地補償標準。