賠償侵權(quán)主體非常重要,如果不了解賠償侵權(quán)主體的話可能帶來的問題是非常嚴(yán)重的,在社會生活中我們可能會遇到國家賠償侵權(quán)的情況,這樣的話主體的界限是非常不明顯的,很多人甚至不知道國家賠償侵權(quán)主體是什么,那具體來說國家賠償侵權(quán)主體是什么呢?
國家賠償侵權(quán)主體是是什么?
1、國家機關(guān)
國家機關(guān)是指依照憲法和組織法的規(guī)定設(shè)置的,行使國家權(quán)力、實現(xiàn)國家職能的機關(guān)。在我國,按照國家機關(guān)的不同職能,可以分為立法機關(guān)、行政機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)和軍事機關(guān)。由于國家機關(guān)在行使權(quán)力過程中都有可能侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,所以,理論上所有國家機關(guān)都是侵權(quán)行為主體。我國憲法和民法通則的規(guī)定也反映了這一點。憲法第41條第3款規(guī)定,由于國家機關(guān)或國家機關(guān)工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人,有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。
民法通則第121條規(guī)定,國家機關(guān)或國家機關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)中,侵犯公民、法人的合法權(quán)益造成損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。但實際情況有所不同,并不是所有國家機關(guān)都是侵權(quán)行為主體,各國法律對此都有所限制。只有特定范圍的國家機關(guān)才構(gòu)成侵權(quán)行為主體,這與國家賠償?shù)姆秶鷮嶋H上是一個問題的兩個方面。我國作為侵權(quán)主體的國家機關(guān)有以下幾類:
(1)國家行政機關(guān)。國家行政機關(guān)是指依照憲法和行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國家行政職能的國家機關(guān)。首先,行政機關(guān)是專門代表國家行使國家職能的,因而與政黨、社會團(tuán)體及社會組織有嚴(yán)格區(qū)別;其次,行政機關(guān)行使行政職能,即執(zhí)行法律,管理國家內(nèi)政、外交事務(wù),這一點與行使立法職能的立法機關(guān)、行使司法職能的司法機關(guān)有著嚴(yán)格的區(qū)別;最后,行政機關(guān)是依照憲法和組織法的規(guī)定設(shè)置的國家機關(guān),這一點與根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)行使行政職能的組織有區(qū)別。就范圍而言,行政機關(guān)包括上至中央人民政府國務(wù)院,下至基層人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各級各類行政組織,不僅包括各級政府及其所屬部門和機構(gòu),也包括非常設(shè)機構(gòu)和臨時機構(gòu)。由于行政機關(guān)在執(zhí)行法律,管理內(nèi)政外交事務(wù)時必然與公民、法人和其他組織發(fā)生各種關(guān)系,因而很有可能成為國家侵權(quán)主體。對于國家行政機關(guān)實施的侵權(quán)行為,國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
(2)國家司法機關(guān)。國家司法機關(guān)是指代表國家行使偵查、檢察、審判和看守所、監(jiān)獄管理職權(quán)的機關(guān)。根據(jù)我國憲法和組織法的規(guī)定,司法機關(guān)包括行使刑事偵查權(quán)的各級公安機關(guān)和安全機關(guān),行使偵查權(quán)和檢察權(quán)的各級人民檢察院和專門檢察院,行使審判權(quán)的各級人民法院和專門人民法院,行使監(jiān)獄管理職權(quán)的監(jiān)獄管理機關(guān)。必須說明的是,公安機關(guān)和安全機關(guān)雖然是國家行政機關(guān)的組成部分,但依照法律行使一部分司法權(quán)力,即偵查權(quán),因而它們是具有雙重職能的國家機關(guān)。專門人民法院中的軍事法院,專門人民檢察院中的軍事檢察院雖然是軍事機關(guān)的組成部分,但它們行使的權(quán)力是司法權(quán)力,所以也是具有雙重身份的司法機關(guān)。此外,監(jiān)獄管理機關(guān)也是行政機關(guān)的組成部分,但它行使的是執(zhí)行刑罰的權(quán)力,因而也屬于具有雙重身份的司法機關(guān)。司法機關(guān)掌握和行使的權(quán)力與公民、法人的人身財產(chǎn)權(quán)利息息相關(guān),因而司法機關(guān)也可能成為國家侵權(quán)主體,國家對于司法機關(guān)的侵權(quán)行為造成的損害,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
2、國家機關(guān)工作人員
國家機關(guān)工作人員是指國家依照法定方式和程序任用的,在各類國家機關(guān)工作的,行使國家權(quán)力執(zhí)行公務(wù)的人員,包括行政機關(guān)的公務(wù)員,司法機關(guān)的偵查人員、檢察人員、審判人員和監(jiān)獄看守管教人員等,但不包括國家機關(guān)的勤雜人員和服務(wù)人員。因為勤雜、服務(wù)人員不行使國家權(quán)力,也不執(zhí)行公務(wù)。由于勤雜、服務(wù)人員違法侵犯他人合法權(quán)利造成損害的,如機關(guān)司機撞傷他人的,國家不承擔(dān)賠償責(zé)任,即使要賠償,也應(yīng)當(dāng)由司機所在機關(guān)以其自有財產(chǎn)依照民法的規(guī)定給予賠償,不適用國家賠償?shù)囊?guī)則。
我國國家賠償法規(guī)定的國家機關(guān)工作人員是指行政機關(guān)的公務(wù)員、司法機關(guān)行使偵查、檢察、審判和監(jiān)獄管理職能的工作人員,同時也包括法律、法規(guī)授權(quán)組織的人員和行政機關(guān)委托的行使國家權(quán)力的人員。此外,還包括自愿協(xié)助執(zhí)行國家公務(wù)的普通公民。當(dāng)然,對上述人員的侵權(quán)行為造成的損害,國家是否承擔(dān)賠償責(zé)任,還要看是否符合其他賠償責(zé)任的構(gòu)成要件。例如,公安機關(guān)的工作人員在休假期間毆打他人的行為是個人行為,國家不負(fù)賠償責(zé)任,此時的公安人員就不是國家侵權(quán)行為的主體。
3、法律、法規(guī)授權(quán)的組織
法律、法規(guī)授權(quán)的組織是指根據(jù)具體法律、法規(guī)的授權(quán)而行使特定行政職能的非國家機關(guān)組織。首先,它們是非國家機關(guān)組織,不具有國家機關(guān)的地位,只有在法律、法規(guī)授權(quán)時,它們才享有國家權(quán)力和承擔(dān)行政法律責(zé)任;其次,法律、法規(guī)授權(quán)組織是以自己名義行使職權(quán)并承擔(dān)責(zé)任的,與行政機關(guān)委托的組織以行政機關(guān)的名義行使職權(quán)并由行政機關(guān)承擔(dān)責(zé)任有質(zhì)的區(qū)別;再次,法律、法規(guī)授權(quán)的組織行使的特定職權(quán)是具體法律、法規(guī)授予的,而非行政組織法授予的,法律、法規(guī)的授權(quán)通常限于某種具體領(lǐng)域和事項:最后,具體法律、法規(guī)對相應(yīng)組織的授權(quán)是有期限的,一旦行政事項完成,授權(quán)即告終止。
法律、法規(guī)授權(quán)組織的范圍通常很廣,包括社會組織、團(tuán)體、企事業(yè)組織和基層群眾性自治組織。法律、法規(guī)授權(quán)組織行使行政職權(quán)時必然對公民、法人的合法權(quán)益產(chǎn)生影響,所以,它們也是國家侵權(quán)主體之一,國家對其行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。法律、法規(guī)授權(quán)組織的人員根據(jù)法律、法規(guī)行使權(quán)力履行職務(wù)的行為應(yīng)當(dāng)視同國家機關(guān)工作人員的行為,國家也應(yīng)當(dāng)對此承擔(dān)責(zé)任。
4、行政機關(guān)委托的組織
行政機關(guān)委托的組織和個人是指受行政機關(guān)的委托行使一定行政職權(quán)的非國家機關(guān)的組織和非國家公務(wù)員的個人。首先,被委托的組織不是國家機關(guān),被委托的個人也不是國家公務(wù)員,他們的經(jīng)常性工作不是執(zhí)行國家公務(wù);其次,被委托組織和個人僅能根據(jù)委托行使一定的行政職權(quán),非經(jīng)委托,不得行使國家職權(quán);再次,被委托組織和個人以委托機關(guān)的名義行使權(quán)力,其行為產(chǎn)生的法律后果由委托的行政機關(guān)承擔(dān);最后,被委托的組織行使的職權(quán)是基于委托機關(guān)的委托,而非法律、法規(guī)的授權(quán)。受委托的組織和個人行使職權(quán)的行為造成他人損害的,雖然侵權(quán)主體是被委托的組織和個人,但責(zé)任應(yīng)當(dāng)歸屬于委托的行政機關(guān),行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國家賠償責(zé)任。但是,委托機關(guān)并不是對受委托組織和個人的所有行為承擔(dān)責(zé)任,如果受托人按自己意愿從事與職務(wù)無任何關(guān)聯(lián)的行為造成損害,國家不負(fù)責(zé)任。
生活中如果遇到侵權(quán)情況的話,不管賠償侵權(quán)主體是什么單位我們都應(yīng)該及時的去處理這些問題,維護(hù)自身的權(quán)益,不過不同的情況下國家賠償侵權(quán)主體是屬于哪個單位都是不同的,具體的情況我們可以選擇到當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)部門咨詢,有條件的話可以聘請律師進(jìn)行處理。
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