人民法院不僅擔負著審判的重任,有的時候還要履行執(zhí)行的職責。法院在執(zhí)行某個判決的時候也有可能出現(xiàn)錯誤。但只有確認民事錯誤執(zhí)行后才會啟動國家賠償?shù)南嚓P程序。那么,民事錯誤執(zhí)行國家賠償如何確認呢?
一、民事執(zhí)行引發(fā)國家賠償?shù)谋貍湟?/strong>
民事執(zhí)行引發(fā)國家賠償是指人民法院及其執(zhí)行人員在民事執(zhí)行過程中違法行使職權,侵犯公民、法人和其他組織的合法權益,并造成損害引發(fā)的國家賠償。違法是指違反法律法規(guī)、司法解釋規(guī)定的要件、程序或方法。違法執(zhí)行引發(fā)國家賠償是一種特殊侵權損害賠償,因為違法執(zhí)行的侵權主體只能是人民法院及其執(zhí)行人員,特殊的侵權主體與執(zhí)行過程中有違法行使執(zhí)行權的行為、存在損害事實、違法執(zhí)行與損害后果有直接因果關系及符合法定賠償范圍一起,構成國家承擔違法執(zhí)行賠償責任的必備要件。
二、民事違法執(zhí)行的確認程序
根據(jù)法律及司法解釋規(guī)定,民事違法執(zhí)行由執(zhí)行監(jiān)督程序或審判監(jiān)督程序確認。
1.通過執(zhí)行監(jiān)督程序,依法撤銷違法的執(zhí)行裁定、決定的,屬于依法確認
執(zhí)行監(jiān)督主要是通過當事人提出異議和上級法院對下級法院執(zhí)行工作的監(jiān)督來實現(xiàn)。民事訴訟法第二百零二條規(guī)定:“當事人、利害關系人認為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的,可以向負責執(zhí)行的人民法院提出書面異議。”這一規(guī)定明確賦予了當事人、利害關系人對違法執(zhí)行行為提出異議的權利。
上級法院對下級法院執(zhí)行行為的監(jiān)督由兩個途徑實現(xiàn)。一是民事訴訟法第二百零二條規(guī)定的,當事人、利害關系人對原執(zhí)行法院的異議裁定不服的,可以自裁定送達之日起十日內向上一級法院申請復議。這種復議實際上是法院內部的層級監(jiān)督。二是根據(jù)最高人民法院法釋(1998)15號《關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第九條規(guī)定:“上級人民法院執(zhí)行機構負責本院對下級人民法院執(zhí)行工作的監(jiān)督、指導和協(xié)調?!睋?jù)此,雖然當事人、利害關系人未提出執(zhí)行異議,上級法院也可以通過主動監(jiān)督發(fā)現(xiàn)執(zhí)行法院的違法執(zhí)行問題。
2.審判監(jiān)督部門的確認
2001年10月16日,最高人民法院審判委員會第1195次會議通過了《最高人民法院關于辦理不服本院生效裁判案件的若干規(guī)定》中規(guī)定:審判監(jiān)督庭負責本院國家賠償?shù)拇_認工作,辦理高級人民法院國家賠償確認工作的請示,負責對全國法院賠償確認工作的監(jiān)督與指導。確定了民事違法執(zhí)行的確認部門為審判監(jiān)督部門。2004年8月10日,最高人民法院頒布了《關于審理人民法院國家賠償確認案件若干問題的規(guī)定(試行)》,規(guī)定了確認人民法院司法行為違法的審理程序等。2008年11月28日,最高人民法院法發(fā)(2008)34號《關于賠償委員會辦公室負責審理國家賠償確認案件的通知》,決定自2008年10月1日以后受理的國家賠償確認案件由賠償辦負責審理。
3.執(zhí)行監(jiān)督與審判監(jiān)督的關系
賠償請求人認為法院在民事執(zhí)行中違法,侵犯其合法權益提出異議的,應先由執(zhí)行法院進行違法確認。理由為,一是執(zhí)行部門具有糾正錯誤執(zhí)行的優(yōu)先條件。執(zhí)行法院對有關情況最為了解,由其負責審查處理當事人、利害關系人的異議,一旦發(fā)現(xiàn)執(zhí)行行為錯誤,可以及時糾正,及時執(zhí)行,有利于節(jié)約成本,提高效率。二是只有執(zhí)行部門才能窮盡一切執(zhí)行回轉措施,賠償辦不具有執(zhí)行回轉或執(zhí)行補救職能。對于有可供執(zhí)行的財產,應當執(zhí)行回轉;只有執(zhí)行回轉不能,且執(zhí)行行為違法的,國家才能承擔賠償責任。三是避免被執(zhí)行人利用賠償審判確認程序轉嫁其應當承擔的執(zhí)行風險。
對執(zhí)行法院不予確認執(zhí)行違法的,賠償請求人可以向賠償辦申請違法確認。對確認違法,造成損害且無法執(zhí)行回轉的,由國家承擔賠償責任。
三、再審改判的民事案件,執(zhí)行回轉不能的國家賠償確認
民事訴訟法第二百一十條規(guī)定:“執(zhí)行完畢后,據(jù)以執(zhí)行的判決、裁定和其他法律文書確有錯誤,被人民法院撤銷的,對已被執(zhí)行的財產,人民法院應當作出裁定,責令取得財產的人返還;拒不返還的,強制執(zhí)行。”該條規(guī)定了再審改判應執(zhí)行回轉。最高人民法院《關于審理國家賠償確認案件若干問題的規(guī)定(試行)》第四條第四項規(guī)定,屬于民事訴訟法第二百一十條規(guī)定情形的確認申請,不予受理。從立案上將民事訴訟中的錯誤判決排除在國家賠償范圍之外。
國家賠償審判實踐中普遍認為,民事訴訟的錯誤判決,不論能否執(zhí)行回轉,國家不承擔賠償責任,即民事錯誤判決國家不承擔賠償責任。概括理由是:第一,民事訴訟中雙方當事人的法律地位平等,損害賠償發(fā)生在當事人之間,國家不替代過錯當事人承擔賠償責任。第二,民事訴訟實行誰主張、誰舉證的原則,如果當事人因客觀原因提供不了證據(jù),導致錯判,當事人應承擔舉證不能責任。第三,錯誤裁判被撤銷后,由當事人返還不當?shù)美?,?a href='http://www.sdjlnm.com/zhixing/28.html' target='_blank' data-horse>法院強制執(zhí)行回轉,國家不承擔賠償責任。
筆者不完全贊同上述觀點。筆者認為,應區(qū)別不同情況分別對待:第一,原民事判決被撤銷或被改變,系當事人的原因造成的,國家不承擔賠償責任。第二,原民事判決被撤銷或被改變,系法院的審判人員枉法裁判、違法辦案造成的,在再審改判的民事判決中已經認定,或審判人員因貪污受賄,徇私舞弊行為被黨紀政紀處分,或被依法追究刑事責任的,國家應承擔連帶賠償責任,即由法院責令不當?shù)美讼刃蟹颠€,拒不返還的,強制執(zhí)行回轉;執(zhí)行回轉不能的部分,由國家承擔連帶賠償責任。第三,原民事判決被撤銷或被改變,系法院審判人員違法行使審判權與當事人自身過錯混合造成的,由國家與過錯當事人按過錯比例承擔賠償責任,即國家只承擔違法審判所造成的損害賠償責任。
對上述情況,國家承擔賠償責任后,依據(jù)國家賠償法第二十四條規(guī)定,可以向有故意或者重大過失的責任人員追償部分或者全部賠償費用。
四、違法執(zhí)行的執(zhí)行回轉與國家賠償?shù)年P系
此處的違法執(zhí)行僅指超標的執(zhí)行和執(zhí)行案外人財產。違法執(zhí)行的執(zhí)行回轉與民事訴訟法第二百一十條的執(zhí)行回轉有本質區(qū)別,前者指執(zhí)行行為被認定違法后的執(zhí)行回轉;后者指執(zhí)行依據(jù)被撤銷后的執(zhí)行回轉。
執(zhí)行回轉不是國家承擔賠償責任的先決條件。行政、刑事賠償由國家先承擔賠償責任,然后返還財產,即返還財產是國家賠償?shù)姆绞蕉皇菞l件;而民事違法執(zhí)行的國家賠償,應當先執(zhí)行回轉,只有執(zhí)行回轉不能的,國家才承擔賠償責任。理由如下:一是行政、刑事賠償中,財產因行政、司法機關的違法行為而被沒收歸國有;而民事違法執(zhí)行中,財產并未轉為國有,而是轉至申請執(zhí)行人。二是法院執(zhí)行部門根據(jù)當事人異議與執(zhí)行監(jiān)督程序,依法撤銷違法執(zhí)行后,如果采取查封、扣押等控制性執(zhí)行措施,沒有造成實際損失的,應當立即解除控制措施,恢復財產原來狀態(tài),也不產生國家賠償責任。三是國家不替代當事人“買單”,即國家不代不當?shù)美顺袚r償責任,社會財產流轉應當公平,不當?shù)美藨斚刃小巴鲁觥辈划斃?,而不是由國家先行承擔賠償責任。四是國家賠償作為最后補救措施,必須窮盡一切執(zhí)行回轉措施,才能啟動國家賠償?shù)乃痉ň葷绦颍菄覚嗔λ綑嗬戎那疤釛l件。五是執(zhí)行回轉優(yōu)先其他賠償方式,可以保障實現(xiàn)當事人利益的最大化,因為執(zhí)行回轉利益大于國家法定賠償范圍;通過優(yōu)先執(zhí)行回轉,減少國家賠償數(shù)額,實現(xiàn)國家損失的最小化。
對超標的執(zhí)行和執(zhí)行案外人財產的執(zhí)行,受害人只有通過執(zhí)行異議復議、違法執(zhí)行確認、執(zhí)行回轉、國家賠償程序來恢復自己的財產權。
綜上所述,民事錯誤執(zhí)行國家賠償經過確認之后才能對受害人的損失進行評估并作出賠償。如果民事錯誤執(zhí)行的主要責任在于法院的,就應該認定法院是賠償義務機關,在對受害人進行國家賠償之后,法院內部還要啟動追責程序。
法院判決書執(zhí)行期限是多久
法院強制執(zhí)行多長時間,強制執(zhí)行的時間是多久
強制執(zhí)行費用包括哪些,申請強制執(zhí)行要什么錢
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