《中華人民共和國行政訴訟法》(以下簡稱《行政訴訟法》)第50條的規(guī)定:“人民法院審查行政案件,不適用調(diào)解。”確切地說,中國是沒有行政訴訟調(diào)解制度的。在行政訴訟和行政復(fù)議程序中,對被告或者被申請人具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進行審查(訴訟中主要針對合法性),然后做出維持、撤銷或者變更被訴具體行政行為的決定。
《行政訴訟法》第51條:“人民法院對行政案件宣告判決或者裁定前,原告申請撤訴的,或者被告改變其所作的具體行政行為,原告同意并申請撤訴的,是否準(zhǔn)許,由人民法院裁定。”即使當(dāng)事人要求撤回起訴或者申請,審查機關(guān)也要對撤回的理由進行審查,并不是當(dāng)然地準(zhǔn)許撤回。如果審查機關(guān)認(rèn)為撤回的理由不當(dāng),可能會不予準(zhǔn)許,而繼續(xù)對原具體行政行為進行審查。
我國法律之所以在行政訴訟中不適用調(diào)解,其理由主要有三:
第一,行政訴訟雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù),是由法律規(guī)定的,不能轉(zhuǎn)讓、放棄和處分;
第二,公權(quán)不可處分,國家行政機關(guān)及其工作人員進行行政管理活動,作出具體的行政行為,是國家意志的行為,是代理國家履行職責(zé),因此,行政權(quán)屬于國家公權(quán),行政機關(guān)不得自行處分,法院不得居間調(diào)解;
第三,在行政法律關(guān)系中,行政主體與相對人處于不平等的地位,雙方難以達成平等自愿的調(diào)解協(xié)議。
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