一、建議退回補充偵查的辯護意見的內容有哪些?

建議退回補充偵查的辯護意見是由人民檢察院出具的，退回補充偵查法律意見書是指人民檢察院對于公安機關提請批準逮捕的案件進行審查后，對于不批準逮捕的，人民檢察院應當說明理由，需要補充偵查的，應當同時通知公安機關 。要求其進行補充偵查，并且下發(fā)退回補充偵查法律意見書。

(一)大部分案件退查的主要原因是事實不清、證據(jù)不足。究其原因，主要是部分偵查人員有“重口供，輕證據(jù)”，“重程序、輕實體”的觀念，認為檢察機關作出批準逮捕的決定就是對起訴的認可，不按照犯罪構成要件收集獲取證據(jù)，批捕后的訊問筆錄大多是犯罪嫌疑人復述在破案之初的供述，該取的證據(jù)沒有取，該找的證人沒有找。在進入審查起訴階段后，一旦原有的證據(jù)鏈發(fā)生變化退回補充偵查，由于已失去了取證的最佳時間，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所工作內容繁瑣，處理民事糾紛較多，人員又不足，補充偵查辦案的強度和難度就會增大，從而造成案件屢退不查，屢查不清。如珙縣檢察院退查案件有5件撤案案件，公訴部門雖擬了詳細的退查提綱，但偵查機關已取不到證，從而撤案。

(二)偵查機關和公訴部對價值追求的不同。目前，在偵查、起訴環(huán)節(jié)，各類犯罪缺少統(tǒng)一的證據(jù)規(guī)則和證據(jù)證明標準，偵查機關和公訴部門價值取向的不同，對證據(jù)的認識、理解就存在差異，對案件的事實、證據(jù)是否足以影響定罪量刑等問題認識就存在不同,如部分偵查人員站在偵查的角度認為：移送審查起訴就是工作完成了，退查案件能查就查;重新鑒定的結論有否不影響定罪量刑，在重新鑒定的結論還沒出來就移送審查起訴等，這就錯過了證據(jù)的最佳取證時間，也讓犯罪分子毀滅罪證贏得了時間，削弱退查后所取證據(jù)的證明力，偵查機關往往在二次退查后，常常在沒有補充新的證據(jù)就將退查的案件再次移送起訴，或出具 “無法查清”的說明就移送起訴。

(三)為辦案需要，延長辦案期限。部分案件由于案情復雜、團伙作案等原因，在偵查期限已滿，在辦案人員沒有相應增加的情況下,相關的取證無法在法定偵查期限內完成，只有先起訴，再退查，爭取時間偵查、補充證據(jù)，比較特別的是有些案件偵查人員就明確表示案件證據(jù)不足需要退查，移送起訴的目的是延長辦案期限;而在審查起訴階段，公訴部門在人力不足，某個辦案高峰時期，且案情復雜、重大，特別是團伙作案，因審查起訴期限用完，也只有退查，重新計算審查起訴期限，延長起訴期限。

二、完善退查工作成效的建議

當前犯罪呈多樣化、復雜化和隱藏化的趨勢發(fā)展，在司法實踐中，案件退而不查、查而不結等現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅浪費司法資源、加大訴訟成本，也會加深群眾對公平正義的信任危機，損害司法機關的形象。

(一)加強隊伍建設，提高業(yè)務能力

偵查機關是維護公平正義的第一線,這就對偵查機關的執(zhí)法理念、偵查能力、偵查技巧提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。偵查人員要加強政治理論學習，從全局和戰(zhàn)略的高度，清醒認識當前面臨的國內國際復雜形勢和嚴峻挑戰(zhàn)，轉變執(zhí)法理念，嚴格依照法定程序辦案，踐行政法干警核心價值觀，維護公平、正義和良知，克服重實體、輕程序的觀念，增強證據(jù)意識、訴訟意識、程序意識，真正認識到每一件刑事案件不是偵破就算告捷，而且還應“訴得出，判得到”才算完結;要加強業(yè)務素能培訓, 提高偵查水平,提升辦案質量。加強偵查取證技巧的學習，使用先進的科技偵查手段;抓好專業(yè)知識和相關方面知識的拓展學習，學習與業(yè)務密切相關的法律法規(guī)，不斷提高運用科學理論分析解決實際問題的能力，提高自身綜合能力素質;加強對每一類型案件證據(jù)規(guī)格的把握，全面收集各種證據(jù)材料，對罪與非罪、此罪與彼罪甄別，收集主要、次要證據(jù)，排除非法證據(jù)，把該取的證據(jù)取到位、取到足，以減少證據(jù)發(fā)生變化造成事實不清、證據(jù)不足而退查，這樣在審查起訴階段就無需退查，從而提高辦案效率，節(jié)省司法資源。

(二)嚴把案件管理部門監(jiān)督關

案件管理部門的出現(xiàn)是當前形式下的必然產(chǎn)物, 是檢察機關強化法律監(jiān)督、強化自身監(jiān)督的重要抓手，案件管理部門要以“踏石有印、抓鐵有痕”的精神切實履行好管理、監(jiān)督、服務、參謀職能，完善規(guī)范案件管理制度，實現(xiàn)對執(zhí)法辦案的科學化、規(guī)范化、全程化、精細化、信息化管理，確保嚴格、公正、文明、廉潔執(zhí)法，制約退查權的濫用，促進規(guī)范執(zhí)法，提高辦案質量和效率;嚴把退查案件的受理關。在對案件材料進行形式審查的基礎上，對部分關鍵證據(jù)進行實質審查，對偵查機關以案件已經(jīng)到期、沒有補充新的證據(jù)等理由重新移送的案件、對自偵案件為立案而立案，立大案、因證據(jù)不足退查再退查的重新移送的案件，對公訴部門在審查中就發(fā)現(xiàn)證據(jù)不足的情況也起訴的案件，堅決不予受理，走規(guī)范化管理的道路，提高案件質量;案件管理部門牽頭，公、檢兩家可以檢察建議書、聯(lián)席會議、座談紀要等形式，針對偵查機關容易出現(xiàn)的共性、常發(fā)問題、偵查公安機關辦案中存在的針對性問題，定期交流和分析，對偵、訴證據(jù)標準的達成共識，促使刑事訴訟規(guī)范有序發(fā)展。

(三)完善公訴引導、交流機制

掌握偵查方向和力度，從源頭上減少退查案件的產(chǎn)生，公訴部門主動對一些重大、疑難案件在偵查環(huán)節(jié)適時介入，依據(jù)起訴的證據(jù)要求，協(xié)助偵查機關制定偵查方案，引導偵查機關收集、完善、固定證據(jù)，彌補偵查過程中的不足，從根本上提高案件的質量和訴訟效率;退查提綱詳細的說明案件存在的證據(jù)缺陷、退查的目的、方式及所需證據(jù)要求，使偵查人員充分領會公訴承辦人的意圖，有針對性地進行補充偵查，確保退查質量的提高;確定人員負責跟蹤督導，在退查過程中隨時與偵查人員溝通，交換意見，防止偵查人員不查或退查不到位，從而減少退查的隨意性，提高退查案件質量，從而節(jié)約司法資源。

(四)合理行使法律賦予的自行補充偵查權

退回公安機關補充偵查并非唯一查清事實，補充證據(jù)的途徑，刑事訴訟法規(guī)定：人民檢察院審查案件，可以退回公安機關補充偵查，也可以自行偵查。筆者認為有條件的檢察院可以合理充分行使補查權，以有利于查清案件事實、節(jié)約訴訟成本的原則，對那些案件事實基本清楚，退查的內容比較簡單，證人容易查找，訴訟成本不高且在承受范圍，并在人員充足的條件下進行自行補充偵查，以便迅速辦結案件，而不必把需要退查的案件全部退回公安機關退查，從而減少退查案件數(shù)量，避免案件訴訟周期過長，節(jié)約司法資源，提升檢察機關公信力。

公安機關若是在案件的偵查過程中，發(fā)現(xiàn)足夠的證據(jù)之后就會進行案件的移交，范式并非是所有移交后的案件都會開庭審理，參與若是發(fā)現(xiàn)證據(jù)不足，會要求退回補充偵查，此時會同時出具退回偵查的辯護意見書，在該意見書中應該說明退偵的理由。

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