一、作出刑事起訴書又退回補(bǔ)充偵查是否合法?

作出刑事起訴書又退回補(bǔ)充偵查是合法的，補(bǔ)充偵查，在提起公訴階段是指人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)移送起訴的案件，或者對(duì)自行偵查終結(jié)的案件，在審查起訴中，發(fā)現(xiàn)有事實(shí)不清、證據(jù)不足或者遺漏了罪行或同案人，需要補(bǔ)充進(jìn)行有關(guān)專門調(diào)查等工作的一項(xiàng)訴訟活動(dòng)。補(bǔ)充偵查的目的在于查清有關(guān)事實(shí)和證據(jù)，以決定是否將犯罪嫌疑人交付人民法院審判。

根據(jù)刑事訴訟法第140條第2款的規(guī)定，補(bǔ)充偵查有兩種形式：一種是由人民檢察院退回公安機(jī)關(guān)進(jìn)行。這種形式一般適用于主要犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足，或者遺漏了重要犯罪事實(shí)及應(yīng)追究刑事責(zé)任的同案犯的案件。人民檢察院對(duì)需要退回補(bǔ)充偵查的案件，應(yīng)當(dāng)制作《退回補(bǔ)充偵查決定書》，寫明退查的理由和需要補(bǔ)充查明的具體事項(xiàng)及要求。

另一種是由人民檢察院自行偵查。這種方式一般適用于只有某些次要的犯罪事實(shí)、情節(jié)不清，證據(jù)不足，公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)中有違法情況，在認(rèn)定事實(shí)和證據(jù)上與公安機(jī)關(guān)有較大分歧或者已經(jīng)退查過但仍未查清的案件。

自偵案件需要補(bǔ)充偵查的，人民檢察院審查起訴部門應(yīng)將案件退回本院偵查部門。人民檢察院在補(bǔ)充偵查中，對(duì)各種證據(jù)有疑問的都要進(jìn)行重新收集或鑒定。比如人民檢察院對(duì)鑒定結(jié)論有疑問或依照當(dāng)事人的請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)自行對(duì)犯罪嫌疑人或被害人進(jìn)行醫(yī)學(xué)鑒定，必要時(shí)可以聘請(qǐng)醫(yī)學(xué)機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT鑒定機(jī)構(gòu)有鑒定資格的人員參加。人民檢察院對(duì)物證、書證、視聽資料、勘驗(yàn)、檢查筆錄存在疑問的，應(yīng)當(dāng)要求辦案人員提供物證、書證、視聽資料、勘驗(yàn)、檢查筆錄獲取、制作的有關(guān)情況，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)重新收集和制作，對(duì)物證、書證、視聽資料可以進(jìn)行鑒定。

對(duì)證人證言有疑問的，也應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行詢問。根據(jù)刑事訴訟法第140條第3款的規(guī)定，對(duì)于補(bǔ)充偵查的案件，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月以內(nèi)補(bǔ)充偵查完畢。補(bǔ)充偵查以兩次為限。這一規(guī)定是為了防止拖延結(jié)案時(shí)間，避免對(duì)犯罪嫌疑人超期羈押、久押不決的情況，有利于保護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，督促偵查機(jī)關(guān)的偵查工作。

退回補(bǔ)充偵查的案件，如果在主要事實(shí)或證據(jù)上發(fā)生了重大變化，偵查機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)重新制作起訴意見書;如果只是在個(gè)別情節(jié)上補(bǔ)充了有關(guān)材料，可以書面意見的形式移送人民檢察院;如果認(rèn)為應(yīng)當(dāng)撤銷案件的，應(yīng)將決定通知人民檢察院。

二、刑事案件審查起訴分幾步

審查起訴是一項(xiàng)重要的訴訟活動(dòng)，在整個(gè)刑事訴訟過程中，處于承前啟后的中間環(huán)節(jié)。為保證審查起訴得以順利進(jìn)行，審查起訴的具體方法和步驟應(yīng)當(dāng)符合如下要求：

1、各級(jí)人民檢察院審查起訴的案件應(yīng)與人民法院審判管轄相適應(yīng)。人民檢察院受理移送審查起訴案件，應(yīng)當(dāng)指定檢察員或者經(jīng)檢察長批準(zhǔn)代行檢察員職務(wù)的助理檢察員辦理，也可以由檢察長辦理。

2、審閱案卷材料。辦案人員接到案件后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)地審查公安機(jī)關(guān)或刑事偵查部門移送的案件材料是否齊備，有無《起訴意見書》、證據(jù)材料和其他法律文書。例如，如果犯罪嫌疑人被拘留、逮捕和被搜查過，審查有無搜查證、拘留證和逮捕證。然后仔細(xì)閱讀起訴意見書，了解犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)、情節(jié)，犯罪性質(zhì)和罪名以及要求起訴的理由，詳細(xì)審閱案卷中的證據(jù)材料，按照法定審查起訴的五項(xiàng)內(nèi)容，逐項(xiàng)進(jìn)行審查。發(fā)現(xiàn)疑問，可以向偵查人員詢問。審閱案卷要認(rèn)真細(xì)致，并應(yīng)制作閱卷筆錄。

3、訊問犯罪嫌疑人。訊問犯罪嫌疑人是人民檢察院審查起訴的必經(jīng)程序。這是人民檢察院核實(shí)證據(jù)，正確認(rèn)定案件事實(shí)，監(jiān)督偵查活動(dòng)是否合法所必需的。訊問犯罪嫌疑人還有助于直接了解犯罪嫌疑人的精神狀態(tài)和悔罪態(tài)度，為其提供辯護(hù)的機(jī)會(huì)，傾聽其辯解理由。因此，訊問犯罪嫌疑人意義重大，必須依法進(jìn)行。根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，訊問只能由檢察人員進(jìn)行，訊問犯罪嫌疑人時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知其有申請(qǐng)回避的權(quán)利。檢察人員在訊問時(shí)不得少于2人，并且首先應(yīng)當(dāng)訊問犯罪嫌疑人是否有犯罪行為，讓其陳述有罪的情節(jié)或無罪的辯解，然后根據(jù)犯罪嫌疑人的陳述情況和閱卷確定復(fù)核證據(jù)的重點(diǎn)，向犯罪嫌疑人提出問題讓其回答。除對(duì)質(zhì)以外，訊問犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，并注意做好筆錄。

4、聽取被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人的意見。人民檢察院自收到移送審查起訴的案件材料之日起3日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護(hù)人，并應(yīng)當(dāng)告知被害人及其法定代理人或者近親屬有權(quán)委托訴訟代理人。詢問被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人，并聽取他們的意見，這也是人民檢察院審查起訴的必經(jīng)程序。刑事案件中的被害人是犯罪行為的受害者，對(duì)案件情況比較了解，因而聽取他的意見，既有助于查清案件事實(shí)，又有利于對(duì)被害人合法權(quán)益的保護(hù)。在司法實(shí)踐中，有許多被害人、犯罪嫌疑人缺乏法律知識(shí)或受其文化水平限制，不能準(zhǔn)確地陳述和回答檢察人員的問題，需要委托他人代為訴訟。

在司法實(shí)踐中，如果檢察機(jī)關(guān)在對(duì)刑事案件審查認(rèn)定后發(fā)現(xiàn)證據(jù)不足的，可以犯罪事實(shí)認(rèn)定有誤的，則可以將訴訟案件退回公安機(jī)關(guān)進(jìn)行重新偵查，這是法律允許的，其目的在于維護(hù)法律的嚴(yán)謹(jǐn)性，保證司法的公平正文，避免出現(xiàn)誤差或者錯(cuò)判的情況，具體的情況需要結(jié)合案件的實(shí)際情況而定。

刑事案件補(bǔ)充偵查有哪些規(guī)定?

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