工程質量保證擔保制度最初出現在美國，經過長時間的發展我國后來才引進的，由于我國工程建設方面還比較落后，存在質量問題，或是在這個過程中政府的不公開、不透明、腐敗現象等原因，這種擔保制度能夠使政府辦事更有效率且透明，大家有必要了解一下它與監理、保險之間的區別。

一、什么是工程質量保證擔保制度，它與監理有什么區別

工程保證擔保制度是一種維護建設市場秩序、保證參與工程各方守信履約，實現公開、公正、公平的風險管理機制。依據“菲迪克條款”，工程保證擔保來源一是專業化的保證擔保公司，二是銀行。但在美國，由于銀行不具備專業背景，工程保證擔保一般不由銀行提供。工程保證擔保包括16種形式，應用最多的主要有4種：

1.投標保證擔保。它主要用于篩選投票人。國外無建筑企業資質審查，市場準入把關通過保證擔保人對投標人嚴格的資格審查來完成。投標保證擔保要確保合格者投票以及中標者將簽約和提供業主所要求的履約，預付款保證擔保。

2.履約保證擔保。業主得到保證，承包商將履行合同的一切條款。一旦承包商違約，保證擔保人要代為履約或賠償。

3.預付款保證擔保。它確保與工程項目有關的工人工資、分包商及供應商的費用，將按照工程進度由承包商按時支付。

4.業主支付保證擔保。它通過對業主資信狀況進行嚴格審查并落實各項反擔保措施，確保工程費用及時支付到位。一旦業主違約，保證擔保人將代為履約。

工程保證擔保與監理有著本質上的區別，后者側重建筑產品技術標準的檢驗、監督和控制。前者主要在經濟責任的制約機制上用力，調動工程行為主體的內在因素，加大違約成本，促其自覺履約，避免賠償。保證擔保與監理的關系不是相互排斥、相互取代，而是相互補充、相得益彰。

二、工程保證擔保與保險有哪些不同

保證擔保與保險有著根本的不同：

1.風險對象不同。保證擔保面對的是“人禍”人為的違約責任;保險面對的是“天災”，意外事件、自然災害。

2.風險方式不同。保險合同是在投保人和保險人之間簽訂的，風險轉移給了保險人。保證擔保當事人有三方：委托人、權利人和保證擔保人。權利人是享受合同保障的人，是受益方。當委托人違約使權利人遭受經濟損失時，權利人有權從保證擔保人處獲得補償。這就與保險區別開來，保險是誰投保誰受益，而保證擔保的投保人并不受益，受益的是第三方。最重要的在于，委托人并未將風險最終轉移給保證擔保人。這也就是說，最終風險承擔者仍是委托人自己。

3.風險責任不同。依據擔保法律，委托人對保證人為其向權利人支付的任何賠償，有返還給保證人的義務;而依據保險法律，保險人賠付后是不能向投保人追償的。另外，在保證擔保中，保證人承諾有責任通常屬“第二性”賠付責任。

4.風險選擇不同。同樣作為投保人，保險沒有選擇性，只要投保人愿意，都可以被保險。保證擔保則不同，這必須通過資信審查評估等手段選擇有資格的委托人。因此在發達國空，能夠輕松地拿到保函，是有信譽、有實力的象征。也正因為這樣，通過保證擔保可以建立一種嚴格的建設市場準入制度。

5.風險預期不同。保險展業對于風險損失是有預期的，而保證擔保在理論上卻不希望發生風險損失，這可能是不現實的，但卻是保證擔保的原理。由于保證擔保人在出具保函前要對委托人的各種有關情況進行調查，進行充分的可行性研究，所以，一旦決定保證擔保，基本上能確信不大可能發生委托人不履約行為。換句話講，保險建立在實際可計算的預期損失基礎上，而保證擔保則建立在委托人的食用等級和履約能力基礎上。保險造就的是互肋機制，保證擔保造就的是信用機制。形成信用機制是建立工程保證擔保制度的主要目的所在。

綜上所述，工程質量保證擔保制度可以制約政府和企業的行為，它與監理之間有著密切的關系是相生相成的，和保險之間也是有根本性的不同。貫徹落實工程質量保證擔保制度可以讓工程質量更有保障，追責也更有針對性，與中國具體實際相結合建立政府與企業之間的信任機制。

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