工程重大安全事故罪，是指建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的行為。

建議修改建筑工程重大安全事故罪

修訂后的刑法第137條規(guī)定：建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

這是關于建筑工程重大安全事故犯罪及其處罰的規(guī)定，本罪是單位犯罪。筆者認為，本罪處罰中只對造成工程重大安全事故的直接責任人員判處刑罰，不對單位和其直接負責的主管人員判處刑罰是不科學的，應予補充修正，理由如下：

一是，刑法規(guī)定，單位犯罪的對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員判處刑罰。這表明，刑法對單位犯罪實行雙罰制原則，即單位犯罪的對單位判處罰金，同時對直接負責的主管人員和其他責任人員判處刑罰。依據(jù)本原則，對工程重大安全事故罪的處罰，應該是對建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位判處罰金，同時對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員判處刑罰。

二是，刑訴法第15條規(guī)定，免予刑事責任的情形有：情節(jié)顯著輕微、危害不大不認為犯罪的；犯罪已過追訴時效期限的；經(jīng)特赦令免除刑罰的；依照刑法告訴才處理的犯罪，沒有告訴或撤回告訴的；犯罪嫌疑人、被告人死亡的。工程重大安全事故犯罪系單位犯罪，顯然不屬于情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認為犯罪的范疇；本罪系修訂后的刑法新增加的罪名，一旦發(fā)生就應當立案查處，犯罪嫌疑單位也是固定的場所，所以工程重大安全事故罪不屬于已過追訴時效期限的范圍；經(jīng)特赦令免除刑罰的，是指行為人或單位實施了犯罪行為，依法應當追究刑事責任，但遇有國家發(fā)布特赦令免除了某些犯罪分子和單位的刑罰，不再追究刑事責任，因此對實施工程重大安全犯罪的單位在未經(jīng)國家特赦令赦免前，應當同處罰其他單位犯罪一樣對犯罪單位判處罰金；工程重大安全事故犯罪案件系嚴重危害公共安全的公訴案件，一旦發(fā)生就由司法機關立案查處，不存在是否告訴才處理的問題；建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位在被人民法院宣布破產(chǎn)前，系具有完全刑事責任能力的主體，應對其實施的嚴重危害社會的行為承擔刑事責任。由此不難看出，對實施工程重大安全事故犯罪的單位和其直接負責的主管人員不判處刑罰，不符合刑訴法關于免予刑事處分的規(guī)定。

三是，司法實踐要求對實施工程重大安全事故犯罪的單位及其直接負責的主管人員判處刑罰。在工程建設過程中，建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位為牟取暴利，違反國家規(guī)定，置人民的生命財產(chǎn)安全于不顧，偷工減料，降低工程質(zhì)量標準，有的導致樓房倒塌、橋梁斷裂、鐵路塌陷、人員傷亡等重大安全事故，使人民的生命安全、公私財產(chǎn)遭受重大損失，嚴重危害公共安全。在對本罪進行處罰時僅僅追究直接責任人員的刑事責任，尚不能足以有效地扼制和預防該類犯罪的發(fā)生，為加大對本罪的打擊力度、有效預防犯罪，對實施工程重大安全事故犯罪的單位和其直接負責的主管人員判處刑罰是十分必要的。

四是，建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，偷工減料而獲得的非法利益，往往也不能僅僅被造成工程重大安全事故的直接責任人員占有，受益更多的是犯罪單位和單位主管人員。因此，單位實施了嚴重危害公共安全的工程重大安全事故犯罪，又獲取了非法經(jīng)濟利益，卻不對單位和其直接負責的主管人員判處刑罰，僅僅對直接責任人員判處刑罰，顯失公平，有失刑法的嚴肅性。

因此，刑法第137條應修改為：建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，對單位判處罰金，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

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