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寧波
淺議管制刑
抗戰時期，各解放區確定的“管束”，即具有管制的雛形。如《修正淮海區審理司法案件暫行辦法》第四第18條即把管束規定為主刑之一，刑期一年以下，一日以上。對犯罪人不予以關押，但應服公役。1除此之外，各地還有其他一些類似的刑罰方法。當時的陜甘寧邊區政府就創立了許多監外執行制度，如回村執行、保外服役等。2管制刑地位的確立，是在1950年10月。《中央公安部關于全國公安會議的報告》提出：“一般特務分子和反動黨團的下級黨務人員，雖不逮捕懲罰，但亦須剝奪他們的政治權利并進行一定時期的管制。”3這時的管制開始與其它刑罰方法如死刑、無期徒刑、有期徒刑排列在一起成為新中國刑罰方法之一。由于諸多方面的社會原因，新中國成立后較長時間里，沒有制定統一的刑法典，直到頒布1979年刑法典和1997年刑法典，管制刑才作為主刑之一確定下來。97刑法在第38條至41條對管制的期限、執行機關、內容、解除等分別作了具體規定。管制刑，是指由人民法院判決，對犯罪分了不予關押，但在一定期間內限制其人身自由，并剝奪一定的政治權利，由公安機關管束和群眾監督的一種刑罰方法。根據刑法第39條規定，被判處管制的犯罪分了，在執行期間必須做到:第一，遵守法律、行政法規，服從監督。第二，未經執行機關批準，不得行使言論、出版、集會、結社、游行、示威自由的權利。第三，按執行機關規定報告自己的活動情況。第四，遵守執行機關關于會客的規定。向的人員等。第五，離開所居引的市、縣或者遷居，應當報經執行機關批準。第六，被判處管制的犯罪分子在勞動中應當同工同酬。第38條規定:管制的期限為3個月以上，2年以下;第69條還規定:數罪并罰時，管制最高不得超過3年。刑法第41條規定，管制的刑期，從判決執行之日起計算，判決以前先行羈押的，羈押1日折抵管制刑期2日。同時第40條還規定:被判處管制的犯罪分子，管制刑期滿，執行機關應即向本人和其所在單位或居有的群眾宣布解除管制。1979刑法中規定可以適用管制的條文共20條，97年刑法中涉及管制的條文數量增加到90條，管制刑作為最輕的主刑，其適用范圍非常有限，大多數法院不判或極少判管制仍然是一個普遍現象。被判處管制刑的人數占受刑事處罰的總人數最低為0.39%，最高為2%，絕大部分為0.4%—0.8%之間;97刑法實施之后管制刑適用率比79刑法實施期間管制刑適用率稍高，并呈現逐年小幅增長的趨勢。立法與司法實踐也基本脫節，管制刑在實踐中已“名存實亡”。
二、管制刑存廢之爭
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