醞釀近2年、修改近10個(gè)月的網(wǎng)約車新政終于出爐，諸多博弈點(diǎn)塵埃落定。私家車可用作網(wǎng)約車，平臺、車輛與駕駛員均需資質(zhì)，駕駛員需與平臺簽訂合同或協(xié)議，補(bǔ)貼策略即將落幕……可以說，網(wǎng)約車最終獲得“合法身份”，是意料之中的結(jié)果。

去年10月10日交通運(yùn)輸部對外發(fā)布了有關(guān)網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理的征求意見稿。對于征求意見稿，主要爭議在對車輛和駕駛?cè)松暾垪l件的限制;網(wǎng)約車司機(jī)必須與平臺簽訂勞動合同;專車平臺在哪運(yùn)營就要在哪注冊登記這幾個(gè)問題。

靴子落地后，改革內(nèi)容超出很多人的預(yù)期。比如，征求意見稿中曾指出私家車不能從事網(wǎng)約車運(yùn)營，但新規(guī)明確，私家車只要按照規(guī)定和程序，進(jìn)行一個(gè)轉(zhuǎn)換就可從事網(wǎng)約車運(yùn)營;對車輛和駕駛?cè)说纳暾垪l件也進(jìn)一步簡化，只要符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，向當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T和平臺申請，就能獲得運(yùn)營資格。

新規(guī)還對此前意見稿中以監(jiān)管為名提出的很多削足適履式的要求，做了修改或刪除，包括對“安裝計(jì)價(jià)器”規(guī)定的刪除;而新增的對網(wǎng)約車安裝衛(wèi)星定位和報(bào)警裝置等的要求，則更多的是著眼于“運(yùn)營安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)范。這些舉措對網(wǎng)約車行業(yè)和民眾而言，顯然是好事，符合民眾利益。

回顧此次出租車改革及網(wǎng)約車新規(guī)出臺的整個(gè)過程，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)突出的特征，那就是“慢”。但所謂“慢工出細(xì)活”，給民間充分的成長時(shí)間和空間去發(fā)酵這一新經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)了“以民間智慧助推改革”的改革思路。這段時(shí)間里網(wǎng)約車迅速發(fā)展壯大，讓傳統(tǒng)出租車行業(yè)早已固化的利益藩籬逐漸動搖甚至是支離破碎，為最終改革破局奠定基礎(chǔ)。

有別于最初階段，輿論對網(wǎng)約車眾口一詞的叫好時(shí)代已經(jīng)過去。

網(wǎng)約車暴露的最大軟肋就是乘客安全問題，其中最重要的原因，就是約車平臺對司機(jī)的準(zhǔn)入門檻設(shè)置過低。

新政對司機(jī)資質(zhì)做了較大調(diào)整：首先，要求三年以上駕駛經(jīng)驗(yàn)和三個(gè)記分周期沒有沒扣滿分記錄;第二，將“無致人死亡的交通事故記錄、醉酒駕車記錄、追逐競駛記錄”修改為“無交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無吸毒、飲酒后駕駛記錄”。第三，新政增加了“無暴力犯罪記錄”的規(guī)定，暴力犯罪記錄既包括搶劫、故意傷害和故意殺人，也包括強(qiáng)奸、搶奪、猥褻等犯罪，既包括曾被判處死緩、無期有期徒刑、拘役和管制的暴力犯罪之人，也應(yīng)包括曾被判處緩刑之人。

新政實(shí)際是提高和細(xì)化了駕駛員入門門檻。筆者出于好奇，曾嘗試在平臺注冊，發(fā)現(xiàn)門檻真是低，基本上是有車就能進(jìn)的狀態(tài)。在這種情況下，新政如何督促平臺加強(qiáng)監(jiān)管，防止不合格司機(jī)混入隊(duì)伍，消除網(wǎng)約車的安全隱患，就成為必須考慮的當(dāng)務(wù)之急。

事實(shí)上，網(wǎng)約車的問題并不止于安全問題。維權(quán)難也是一大問題。

各家專車平臺對于私家車車主的約束有強(qiáng)有弱，管理規(guī)范的平臺糾紛較容易獲得解決，而對于管理不完善的平臺，投訴效果往往不佳，要么投訴電話長時(shí)間無法接通，要么就是扯皮拖延，問題得不到處理。如果通過訴訟方式解決，往往耗時(shí)費(fèi)力，時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本較高。

乘客在乘坐“專車”期間遭遇車禍?zhǔn)芰藗?乘坐車輛的駕駛員對該事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的前提下)，乘客該找誰理賠?原則上只能向該“專車”駕駛員及該車輛的保險(xiǎn)公司要求賠償。但有的平臺會把應(yīng)聘的私家車司機(jī)視為“獨(dú)立承包人”，“獨(dú)立承包人”身份下的網(wǎng)約車，相當(dāng)于一個(gè)“公司”，一旦有任何法律后果，平臺就把責(zé)任推脫得一干二凈。所以在發(fā)生交通事故并出現(xiàn)乘客人身傷害的情況下，糾紛會更為棘手。

對乘客遇到糾紛需要維權(quán)的情形，新辦法規(guī)定，平臺若經(jīng)常遭投訴政府可終止其運(yùn)營，這就在一定程度上對平臺的監(jiān)督和處罰，但能否完全解決平臺對責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)摹盎巍保鉀Q消費(fèi)者維權(quán)難問題，也將成為考驗(yàn)新辦法是否有效的標(biāo)準(zhǔn)，與此同時(shí)也帶來對政府監(jiān)管邊界的探討。

對于網(wǎng)約車平臺來說，新政的出臺雖然開啟了一個(gè)時(shí)代，但是接下來還有更多的事情要做，以及更多的不確定性要面對。

此次新規(guī)，給地方留有很大的自主權(quán)。網(wǎng)約車的“屬地管理”原則，為未來地方版新政充滿了變數(shù)，將考驗(yàn)地方政府交通治理能力。“這次新政名為暫行辦法，就是不知道這個(gè)要暫行多久，未來是否會存在變數(shù)。”上海金融與法律研究院執(zhí)行院長傅蔚岡接受媒體采訪時(shí)說。

網(wǎng)約車這種隨技術(shù)進(jìn)步而產(chǎn)生的分享型經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)暴露了一些問題，甚至出現(xiàn)了破壞現(xiàn)有社會規(guī)范的苗頭，新政的出臺確定了其合法性地位，但如何在不阻撓或不壓制的情況下解決其弊端從而使其合法運(yùn)轉(zhuǎn)，這是未來需要邁出的更大一步。