代理原告的宏觀定位：“挑毛病、找問題”，看看作為訴訟標的的具體行政行為有哪些不合法之處，從而提出適當的訴訟請求!在庭審中時刻注意被告舉證形成的時間，因為在行政訴訟案件立案后被告未經法庭準許即喪失了向原告或其他證人取證的權利【被禁止的】。被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后自行收集的證據不能作為人民法院認定被訴具體行政行為合法的依據【可能是在行政行為作出后——立案前收集的→對此類證據不禁止，但在訴訟程序中無用了】。基于訴訟請求，案件的事實、應當適用的法律，提出質證意見、發表辯論意見和最后陳述→維護原告——委托人的合法權益并使其利益最大化。

一、幫助原告確定適格被告

1.一般的即未經復議的→誰行為，誰被告。

2.復議后的被告：①復議機關作出維持原具體行政行為的復議決定(含逾期作出復議決定的)，被告為原機關;復議機關作出改變的，被告為復議機關(何為改變?);②復議機關的復議決定加重損害的，賠償請求人只對作出原決定的行政機關提起行政賠償訴訟，作出原決定的行政機關為被告;賠償請求人只對復議機關提起行政賠償訴訟的，復議機關為被告。③復議機關不作為的：其一、對原行為不服的，原機關為被告;其二、對復議機關不作為不服的，復議機關為被告。被告與訴訟標的應是匹配的!④復議機關不受理的應以復議機關為被告。

3.共同被告：共同作出具體行政行為的行政機關是共同被告。

4.行政機關和非行政機關共同署名作出決定：①對非行政機關有授權的：共同為被告。②對非行政機關無授權的：僅行政機關為被告，該組織是第三人

5.經上級批準的：對外生效的法律文書上署名的機關為被告(形式)。

6.法定授權(法律、法規、規章)的，該組織是被告。

7.行政委托的：委托的行政機關為被告。

8.行政機關被撤銷的：繼續行使其職權的行政機關是被告;沒有的，由決定撤銷的行政機關作被告(不能是人大)。

9.告不作為的，以收到申請而過60日【單行法律、法規、規章、規定另有規定的均除外】不履行法定職責的機關為被告

10.內設機構、派出機構、組建機構和臨時機構的：部下司或局里處;分局或派出所;執法大隊或稽查大隊;××領導小組或××辦公室。關鍵看有無授權。(法.律教育網整理)

(1)對四大機構無法定授權的，以設立的機關為被告。

(2)對四大機構有法律、法規、規章授權的，該機構是被告(如公安派出所警告+500元罰款;工商所對個體戶和集貿市場除吊銷營業執照外的處罰;稅務所2000元罰款;消防監督機構的處罰)。

(3)越權的：法律、法規或者規章授權行使行政職權的行政機關內設機構、派出機構或者其他組織，超出法定授權范圍實施行政行為，當事人不服提起訴訟的，應當以實施該行為的機構或者組織為被告。(派出所罰600元的，該所是被告，但派出所不會作拘留決定【一沒手續二沒場所】，若在羈押室關某公民三日→屬限制人身自由的強制措施，更不會作勞動教養決定)

(4)無權授權→“名為授權、實為委托”：行政機關在沒有法律、法規或者規章規定的情況下，授權其內設機構、派出機構或者其他組織行使行政職權的，應當視為委托，應以該行政機關為被告。

二、確定訴訟請求

基于原告在行政訴訟中的基本立場，原告一般應提出以下四種訴訟請求：

1.以作為的具體行政行為違法為由，請求撤銷【如果撤銷會損害重大公共利益，變為確認違法之訴】;

2.以行為不具有可撤銷內容而又違法為由，請求確認違法【主要指沒有法律文書載體的事實行為】;

3.以行政處罰顯失公正為由，請求變更【只有行政處罰可以提出變更請求，其他的具體行政行為不可以提出變更】;

4.以行政不作為為由，請求履行法定職責【如果請求被告履行法定職責已無實際意義，變為確認違法之訴】。

三、確定行政訴訟案由

正確確定行政訴訟案由主要是法院的責任，但原告在訴狀中也應寫正確。其一，訴作為類的，以行政管理范圍作為行政案件案由的第一個要素，將行政案件初步分為“公安”、“工商”、“稅務”等行政爭議，從類上區別開來。以具體行政行為的種類或性質，如“行政處罰”、“行政許可”、“行政確認”等，作為案由的第二個構成要素。管理范圍+具體行政行為種類，以訴公安機關所作的行政拘留處罰為例，案由應確定為：“治安行政處罰”。其二，訴不作為類的，前兩個加不履行特定行政職責或義務作為第三個構成要素，以公安機關不履行保護人身權法定職責案為例，案由確定為“訴公安機關不履行保護人身權法定職責”。

四、原告的初步舉證

1.證明起訴符合法定條件，但被告認為原告起訴超過起訴期限的除外;

2.在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請的事實的證據，但以下兩種情況免除原告的舉證而轉移給被告負責舉證：①被告應當依職權主動履行法定職責的(巡警);②原告因被告受理申請的登記制度不完備等正當事由不能提供相關證據材料并能夠作出合理說明的(工商登記表有瑕疵)。

3.在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成的損失。

五、適時行使處分訴權的權利——撤訴權

面臨敗訴——訴訟標的被法院維持、確認違法或駁回原告訴訟請求將付出更高的訴訟成本時，建議原告撤訴。

六、庭前準備工作

律師接受委托，取得了訴訟代理人的身份與地位后應進行開庭前的閱卷、調查、取證、撰寫起訴書、代理詞等準備工作。作為原告的代理律師應當：

1.認真聽取委托人對案情的詳細敘述，律師通過提問進一步明確委托人的訴訟請求及雙方爭執的焦點。同時，律師還應當讓委托人提供有關的證據材料或證據線索。

2.律師為了進一步明確案情，還要進行閱卷。閱卷中要注意找出疑點、矛盾或發現某些方面的錯誤和疏漏，不管是對原告有利的材料還是對原告不利的材料都要記下。

3.律師為了證實案情還要向有關人員調查取證。律師調查前，應擬定調查提綱，明確調查的目的，有針對性地開展調查工作。