■深刻認識新《條例》頒布實施的重大意義
審計法實施《中華人民共和國審計法實施條例》(以下簡稱《條例》)的修訂和頒布施行,適應了經濟社會的發展需要,適應了財政管理體制改革的需要,適應了推進依法行政的需要,有利于更好地推動審計事業的科學發展。
新修訂的實施《條例》在健全審計監督機制、明確審計監督職責、規范審計職權行使等方面有了更加詳盡的規定。
一是進一步明確了審計監督的范圍和內容。為充分發揮審計監督的作用,新《條例》進一步明確了財政收支的含義和財政收支審計的職責范圍,并增加規定了審計機關對財政資金運用情況實行跟蹤審計的范圍、政府投資和以政府投資為主的建設項目審計的具體范圍、專項審計調查的具體范圍、社會保障基金和社會捐贈資金的范圍、對社會審計機構進行核查的具體范圍,使審計機關的監督職責進一步明確,有利于加大審計監督力度,更好地發揮審計監督的作用。
二是進一步明確了審計機關的權限和義務。新《條例》就審計機關對被審計單位在金融機構的賬戶及以個人名義存儲公款的查詢程序和保密義務,封存被審計單位資料資產的程序、期限,被審計單位對封存資料資產的保管義務,審計機關對國有資本占控股地位或主導地位的企業和金融機構的審計計劃進行告知的義務等進行了明確。同時,賦予了審計機關對違反審計法或者違反國家有關財務收支規定的被審計單位有關責任人員的處罰權、對逾期仍不執行審計決定的有關責任人員的處分建議權。上述規定,規范了審計職權的行使,維護了被審計單位的合法權益,同時也保障了審計監督的依法實施,促進了審計決定的有效落實。
三是進一步完善了審計程序。新《條例》對審計取證、審計記錄等現場審計工作、專項審計調查中發現違法違規行為的處理程序以及審計文書的送達方式等,提出了明確要求,并將審計機關實施審計時應當編制審計方案和實行審計審理制度作為規定在《條例》中提出,為進一步加強審計現場管理,提高審計工作質量和效率,規范審計行為和防范審計風險,提供了法律保障。
四是進一步加強了對審計機關和審計工作的監督。新《條例》從內部和外部兩方面加強了對審計機關和審計工作的監督,促進審計機關依法行政。一方面,完善了審計機關的層級監督機制,分情況明確了上級審計機關對下級審計機關審計業務的監督職責和監督程序。另一方面,規定了審計聽證程序,明確了提請政府裁決和審計復議、訴訟的事項范圍和相關程序。同時,進一步明確了審計結果公告的內容和程序,使審計工作更加公開透明,有利于充分保障公民的知情權和監督權,促進審計發現問題的整改,促進提高審計工作質量。
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