實踐中,因宅基地使用權(quán)而發(fā)生的糾紛在民事糾紛中比較常見。對宅基地使用權(quán)糾紛應(yīng)按下列原則妥善處理:
原則一:依法保護(hù)國家、集體的宅基地所有權(quán)
我國土地分別屬于國家和集體所有。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定,土地改革前的舊契約不能作為土地權(quán)屬的依據(jù)。處理宅基地(土地)糾紛,應(yīng)切實保護(hù)國家和集體的土地所有權(quán)。屬于國家或集體所有的宅基地,集體組織或個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。
原則二:依法保護(hù)公民、法人合法取得的宅基地使用權(quán)
根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定,使用國有土地的單位或者個人,由縣級以上人民政府登記造冊,核發(fā)證書,確認(rèn)使用權(quán)。土地使用權(quán)受法律保護(hù),任何單位或者個人不得侵犯。農(nóng)村居民建住房,應(yīng)當(dāng)使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。使用耕地的,由鄉(xiāng)級人民政府審核后,報縣級人民政府批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的,不予保護(hù)。法人、公民合法繼承的宅基地使用權(quán)除經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃或個別調(diào)整外,長期不變。另外,宅基地使用權(quán)包括合法取得和合法使用兩個方面。對非法擴(kuò)大、搶占宅基地甚至耕地的行為應(yīng)依法宣布其無效,并可給予法律制裁。在使用宅基地過程中,妨礙公共利益,侵害他人房屋、通行、排水、通風(fēng)、采光等相鄰權(quán)的,應(yīng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。
原則三:宅基地使用權(quán)隨房屋轉(zhuǎn)移的原則
農(nóng)村房屋發(fā)生買賣、繼承、贈與等法律事由的,其所占宅基地的使用權(quán)隨房屋所有權(quán)而轉(zhuǎn)移。1984年最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問題的意見》中規(guī)定:“公民在城鎮(zhèn)依法買賣房屋時,該房屋宅基地的使用權(quán)應(yīng)隨房屋所有權(quán)一起轉(zhuǎn)歸新房主使用。”關(guān)于辦理農(nóng)村房屋宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)問題,實踐中應(yīng)注意掌握一個時間界限,即在1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》發(fā)布之前,農(nóng)村房屋買賣中宅基地使用權(quán)均隨房轉(zhuǎn)移,無須辦理批準(zhǔn)手續(xù);但自該《條例》之后,宅基地使用權(quán)須經(jīng)過申請批準(zhǔn)后方可隨房轉(zhuǎn)移。未經(jīng)審查批準(zhǔn),宅基地使用權(quán)不能隨房轉(zhuǎn)移給買方,房屋買賣亦無效,但買主可將房屋拆走。村民遷居或者拆除房屋后騰出的宅基地,由集體收回使用,另作統(tǒng)一安排。但在農(nóng)村合法繼承的房屋,其宅基地使用權(quán)可以隨房屋所有權(quán)而轉(zhuǎn)移。
原則四:尊重歷史、面對現(xiàn)實,有利于生產(chǎn)、生活的原則
我國對土地、山林大體上進(jìn)行了四次確權(quán),即土改、合作化、1962年“四固定”、1982年《憲法》頒布前后土地權(quán)屬的重新登記。在處理土地、山林糾紛時,一般應(yīng)以“四固定”確定的權(quán)屬為準(zhǔn),任何以其他理由而否認(rèn)“四固定”時的確權(quán)均不予以支持;如果“四固定”時未確權(quán)的,發(fā)生糾紛應(yīng)參照合作化或者是土改時確定的產(chǎn)權(quán)處理。在解放后,已通過雙方協(xié)商并達(dá)成合法協(xié)議或經(jīng)上級處理決定或經(jīng)人民法院裁決了宅基地的權(quán)屬,具有法律效力。經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)定的宅基地,如果對宅基地的使用權(quán)發(fā)生糾紛,一般應(yīng)以規(guī)劃確定的使用權(quán)為準(zhǔn)。未經(jīng)規(guī)劃的宅基地,對地界有爭議的,可以參照土改時的確權(quán)情況處理。土改確權(quán)是對房屋宅基地的確權(quán),但自1962年《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》公布后,土改時確認(rèn)的農(nóng)村個人宅基地所有權(quán)即喪失法律效力,但宅基地的使用權(quán)仍歸原所有人。依照最高人民法院解釋的規(guī)定,如果原來四至明確的,應(yīng)以四至為準(zhǔn);四至不明確的,應(yīng)參照長期以來的實際使用情況,本著有利于生產(chǎn)、方便生活的原則合理地解決。
原則五:促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維護(hù)社會穩(wěn)定的原則
土地的使用和經(jīng)營管理情況直接影響到生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。及時、正確地處理好宅基地糾紛,能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)生宅基地糾紛時,首先應(yīng)做好思想工作,并采取及時、慎重的措施,防止矛盾激化,依法合理地妥善予以解決,維護(hù)社會的安定團(tuán)結(jié)。
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