政協(xié)委員唐*密和徐-東說(shuō)，他們?cè)趯?duì)灣嶺鎮(zhèn)、黎母山鎮(zhèn)、中平鎮(zhèn)、什運(yùn)鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，許多村莊存在著基本農(nóng)田長(zhǎng)年丟荒或短期休種的現(xiàn)象。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有種桑養(yǎng)蠶等產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村農(nóng)田利用率相對(duì)高些，而未發(fā)展種桑養(yǎng)蠶又無(wú)其它項(xiàng)目的農(nóng)村，如灣嶺鎮(zhèn)的北排村、高坡村、內(nèi)園村等，其農(nóng)田大多數(shù)村民一年只種一造早造，晚造則棄種，另有相當(dāng)一部分村民的農(nóng)田則長(zhǎng)期丟荒。據(jù)了解，瓊中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在基本農(nóng)田丟荒閑置的情況，且所占比例不小。

通過(guò)走訪(fǎng)調(diào)查，他們總結(jié)農(nóng)村農(nóng)田丟荒或短期棄種的原因主要有以下幾方面：

一、農(nóng)田種植水稻產(chǎn)值不高。每畝水稻年產(chǎn)值(一年兩造)約2000元，除去種子、農(nóng)藥、化肥、耕種和收割費(fèi)用等，每畝水田年純收入不到1000元，而且晚造種糧受雨災(zāi)風(fēng)災(zāi)蟲(chóng)害等自然災(zāi)害影響較大，農(nóng)民種田的效益相對(duì)較低，極大影響了農(nóng)民種田的積極性。

二、種糧補(bǔ)貼相對(duì)偏低。種糧補(bǔ)貼限定只有6種作物才能享受補(bǔ)貼，且按一年一補(bǔ)。據(jù)調(diào)查，2015年我縣用于農(nóng)業(yè)種糧直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金共905萬(wàn)元，其中20%用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，80%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金和糧食直補(bǔ)資金用于全縣農(nóng)業(yè)種糧補(bǔ)貼。按我縣基本農(nóng)田13.57萬(wàn)畝來(lái)算，平均每畝農(nóng)田補(bǔ)貼僅有100元左右，那么發(fā)放到農(nóng)民手中的糧補(bǔ)平均每戶(hù)才有300-400元。

三、農(nóng)田種植品種較單一。主要以種植水稻、山蘭等，產(chǎn)值低下，效益不高，缺乏品種新、短平快、效益高的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特別是缺乏項(xiàng)目帶動(dòng)和市場(chǎng)引導(dǎo)。

四、旱田水源無(wú)法有效保障，外出務(wù)工勞力逐年增多。除少數(shù)村民利用旱田種桑養(yǎng)蠶外，有相當(dāng)大一部分農(nóng)民的旱田因缺水而常年棄種丟荒。加上農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工逐年增多，且外出人員多為青壯勞力，勞動(dòng)力不足，導(dǎo)致家中農(nóng)田棄種或丟荒。

對(duì)此，這兩位政協(xié)委員建議：

一、在遵循國(guó)家基本農(nóng)田保護(hù)政策的前提下，規(guī)范有序地推進(jìn)農(nóng)田土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。通過(guò)向有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有市場(chǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)公司、種植大戶(hù)、種植專(zhuān)業(yè)戶(hù)等流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，將農(nóng)村閑散丟荒農(nóng)田統(tǒng)籌整合、合理開(kāi)發(fā)利用起來(lái)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以根據(jù)農(nóng)民群眾的意愿，統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權(quán)到戶(hù)，經(jīng)營(yíng)所得收益按股分配，也可以引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過(guò)自營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

二、加大農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)踐和事實(shí)證明我縣發(fā)展種桑養(yǎng)蠶產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收致富的一條好路子。建議縣委、縣政府要繼續(xù)加大對(duì)種桑養(yǎng)蠶的投入和扶持力度，發(fā)動(dòng)農(nóng)民充分利用旱田擴(kuò)大種桑面積，壯大養(yǎng)蠶產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)觀念，加大農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，針對(duì)地力、交通條件較好、農(nóng)田連片集中的農(nóng)村，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，采取公司+合作社+農(nóng)戶(hù)模式，探索“農(nóng)旅雙鏈”新型發(fā)展模式，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等等，打造別具黎苗文化的農(nóng)耕教育、生態(tài)保育、民宿體驗(yàn)、鄉(xiāng)土民俗等休閑活動(dòng)項(xiàng)目，努力拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間。

三、適度提高種糧直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和放寬補(bǔ)貼范圍。建議縣財(cái)政要每年增加支農(nóng)資金，提高種糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)勵(lì)種糧大戶(hù)，提高農(nóng)民種田生產(chǎn)積極性。建議結(jié)合縣情和財(cái)力情況，適度放寬種糧補(bǔ)貼品種范圍。在原有6種作物補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，對(duì)在基本農(nóng)田種植的作物，均可給予種糧補(bǔ)貼。同時(shí)，縣相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)種糧補(bǔ)貼的監(jiān)督管理，建議種糧補(bǔ)貼由一年一補(bǔ)改為一年兩造兩補(bǔ)，種一造補(bǔ)一造，不種不補(bǔ)。

四、加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)提供基礎(chǔ)保障，特別是要加強(qiáng)水利興修，確保旱田用水，努力恢復(fù)旱田耕種。

五、建立農(nóng)田保護(hù)激勵(lì)與約束機(jī)制。將農(nóng)田保護(hù)和耕種工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委干部年度考核范疇，與經(jīng)濟(jì)和責(zé)任掛鉤，并形成制度化。