主題詞：改制法律意見書規(guī)范制作

內(nèi)容提要：法律意見書是國資監(jiān)管部門或政府決定或批準(zhǔn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的必備文件之一，這為律師在國企改制中發(fā)揮重大作用提供了契機，同時又賦予了律師相當(dāng)大的責(zé)任。出具規(guī)范法律意見書，無論是維護企業(yè)、債權(quán)人及職工合法權(quán)益方面，為政府部門提供審批依據(jù)方面，還是保護律師事務(wù)所和律師自身方面，都具有非常重大的意義。本文就如何規(guī)范制作國企改制法律意見書做一些有益探討。

法律意見書是律師受當(dāng)事人的委托，對某一法律事實，運用法律規(guī)定進行分析、闡述和認(rèn)定，向司法機關(guān)或有關(guān)的行政機關(guān)或者當(dāng)事人提出意見和建議的一種律師業(yè)務(wù)的法律文書。國企改制法律意見書是律師針對國企改制報批的改制方案或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案所涉及的法律、政策問題而出具的法律意見書。

《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》(以下簡稱《辦法》)將律師事務(wù)所出具的法律意見書規(guī)定為決定或者批準(zhǔn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的必須審查的書面文件之一。這一規(guī)定，是律師參與國企改制，進行盡職調(diào)查、出具法律意見書最直接的法規(guī)依據(jù)，為律師拓展非訴法律業(yè)務(wù)、在國企改制中發(fā)揮重大作用提供了契機。但這是國資管理部門在總結(jié)我國國有企業(yè)多年來屢屢出現(xiàn)的不規(guī)范改制經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上出臺的，意在避免國企改制中再次出現(xiàn)逃廢債務(wù)、侵占國有資產(chǎn)、損害職工合法權(quán)益等問題，將律師事務(wù)所納為國企改制的重要參與主體，也是寄希望律師事務(wù)所作為國資管理部門審批之前的一道防水閘，賦予了律師相當(dāng)大的責(zé)任。《辦法》第41條就明確規(guī)定律師事務(wù)所等社會中介機構(gòu)在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的服務(wù)過程中違規(guī)執(zhí)業(yè)的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門通報行業(yè)主管部門并建議給予相應(yīng)處罰。當(dāng)然，如果律師在國企改制法律服務(wù)過程中不盡職給當(dāng)事人造成經(jīng)濟損失，還應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。因此，律師在改制法律業(yè)務(wù)中規(guī)范操作，特別是規(guī)范出具體現(xiàn)律師工作成果的法律意見書，無論是在維護企業(yè)、債權(quán)人、職工利益方面，為國資管理部門在審批把關(guān)方面，還是在保護律師事務(wù)所及律師自身方面，都具有非常重大的意義。本文對國企改制法律意見書的規(guī)范制作方面做一些探討。

一、國企改制中律師出具法律意見書的情形

《辦法》第28條規(guī)定，決定或者批準(zhǔn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，應(yīng)當(dāng)審查轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的有關(guān)決議文件、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案、轉(zhuǎn)讓方和轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證、律師事務(wù)所出具的法律意見書、受讓方應(yīng)當(dāng)具備的基本條件及批準(zhǔn)機構(gòu)要求的其他文件。根據(jù)該規(guī)定，在改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案報批時應(yīng)該出具法律意見書，且該法律意見書應(yīng)該主要針對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案的相關(guān)內(nèi)容發(fā)表意見。