關鍵詞:環境執法;原因;對策
內容提要:隨著環境問題的日益嚴重,各國政府越來越重視這一新生的難題,在環境的諸多問題中,環境執法難問題已經困擾各國政府很長時間,這個問題的原因何在以及其對策為何,本文從不同的幾個方面對這兩個問題進行了淺析。
在推進依法治國、強化依法行政的今天,規范環境執法對實現中國社會、經濟和環境可持續發展具有重要意義。環境執法是國家環境法制建設的一個重要組成部分。隨著我國環境保護事業的不斷推進,環境法律法規陸續出臺,形成了較完善的環境法體系,雖然如此,我國環境保護法律實施現狀仍不容樂觀。環境執法難問題已經引起了廣泛的關注,環境執法難是環境法律法規無法正常實施的非常態表現。在新形勢下,加強對環境執法的保障與監督,不斷改進環境執法工作,是進一步推進我國環境法治和社會主義生態文明建設、落實科學發展觀的重要途徑。
一、環境執法難的原因
(一)環境主體的原因
1.環境執法主體的原因
(1)執法隊伍薄弱
當前,環境違法行為呈現出多樣化、隱藏化的特點。環保部門執法裝備落后,人員編制緊張、經費不足、機動作戰能力低,不能對環保違法行為準確、迅速地作出反應,無法及時調查、收集重要證據。執法程序不規范現象時有發生。
(2)執法人員素質不高、法律法規意識淡薄
環保執法人員專業素質有待提高,環保執法人員培訓工作滯后,有的環境執法主體對環保法律法規不熟悉,對污染的巨大危害沒有深刻的認識,缺乏科學的發展觀與正確的政績觀,片面強調GDP增長與招商引資,忽視環境保護工作,甚至干擾和限制環境執法,致使有的地區環境污染日益嚴重。
2.公眾的原因:環保意識有待加強
當前,人們的環保意識雖然比以前有所提高,但是還沒有達到應有的高度,公眾的環境意識,尤其是環境參與意識仍然處于較低水平,在面對環境問題過分依賴政府,對環境執法缺乏了解,甚至同情排污者,給環境執法帶來了很大的壓力。
(二)立法和執法的原因
1.環境立法不夠配套、完善,使環境行政執法難以準確到位
雖說經過多年不懈的努力,國家的環境法律法規體系已初步形成。環保的法律、法規、標準很多,但現行的法律法規大多是在計劃經濟時期立法的,存在諸多的空白、缺陷和盲區,比如熱污染、機動尾氣污染的立法防治;有的法律法規本身內容比較空泛、太軟、太虛,原則性強,可操作性少,比如環境總量控制有關內容;有的法律法規缺乏配套措施,比如1996年頒布的《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》缺配套實施細則,且對工業噪聲污染沒有相應的法律責任條款。致使環保執法面對違法行為時常束手無策,難以進行有效的現場執法。對于重污染企業、“十五小”、“新五小”的關停,環保部門有權罰款,但無權限期治理和關停。再如《環境影響評價法》第三十一條、《建設項目環境保護管理條例》第二十四條,立法的本意是執行“三同時”制度的問題,應是項目不符合“三同時”制度規定就處罰,而不應該是不符合“三同時”制度的要補辦手續,不補辦手續再罰,這樣就為建設項目的未批先建創造了條件,使一些嚴重污染環境的建設項目“偷偷”建成,造成既成事實,這樣的結果完全背離了立法的本意,為地方保護主義者的不作為提供了一個合理的借口。環保法律法規往往注重于對法人環境違法行為的法律責任追究,而忽視對個人環境違法行為的法律追究。環境保護雖然被國家確定為基本國策,但就其實際情況而言,環保的法律法規與這一國策地位相比遠不相符,其中重要的方面就是手段不硬,制約因素多,法律法規沒有像賦予工商、技監、稅務等部門所擁有的查封、凍結、扣押、沒收等強制執行手段,一定程度上造成環境執法有法難依,執法疲軟。[1]
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