環(huán)境污染審判將有專(zhuān)門(mén)化的審判團(tuán)隊(duì)

最高人民法院環(huán)境資源審判庭副庭長(zhǎng)王*光今日對(duì)外通報(bào)，在鼓勵(lì)地方法院探索“二合一”或者“三合一”環(huán)境資源審判模式的基礎(chǔ)上，最高法也已經(jīng)決定將以環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)為被告的第二審行政案件和申請(qǐng)?jiān)賹彽男姓讣约跋嚓P(guān)的業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)工作，調(diào)整由環(huán)境資源審判庭進(jìn)行負(fù)責(zé)，這也意味著在最高法院層面也開(kāi)始實(shí)施環(huán)境資源審判案件的民事、行政這兩類(lèi)案件的“二合一”審判工作機(jī)制。

最高法2日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》相關(guān)內(nèi)容并回答記者提問(wèn)。

律霸網(wǎng)記者注意到，該《意見(jiàn)》明確規(guī)定，要根據(jù)環(huán)境資源保護(hù)利用的現(xiàn)實(shí)需要和當(dāng)?shù)氐陌讣攸c(diǎn)，積極探索構(gòu)建刑事、民事、行政審判和立案、執(zhí)行等業(yè)務(wù)部門(mén)既分工負(fù)責(zé)又緊密配合的協(xié)同審判工作機(jī)制。大力強(qiáng)化環(huán)境資源立案、審判和執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間，刑事、民事和行政三大審判之間的相互配合，形成環(huán)境資源審判的整體合力，以更好地發(fā)揮審判職能作用，不斷提升服務(wù)、保障生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的司法水平。

實(shí)行環(huán)境資源審判專(zhuān)門(mén)化

構(gòu)建“二合一”、“三合一”審判機(jī)制

為什么要實(shí)行環(huán)境資源審判的專(zhuān)門(mén)化，打造專(zhuān)門(mén)化的審判團(tuán)隊(duì)?王*光在回答媒體記者提問(wèn)時(shí)表示，環(huán)境資源案件的基本特點(diǎn)有兩個(gè)方面：一具有極強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)性，法官除了要做法律判斷之外，要熟悉相應(yīng)的環(huán)境知識(shí)，能夠有效地依據(jù)法律規(guī)則辨析相應(yīng)的技術(shù)判斷結(jié)論。與此同時(shí)，環(huán)境資源案件也有極強(qiáng)的復(fù)合性，在很多時(shí)候一個(gè)環(huán)境侵權(quán)行為有可能會(huì)同時(shí)引發(fā)刑事案件、民事案件或者行政案件，會(huì)同時(shí)導(dǎo)致三種責(zé)任的統(tǒng)籌適用問(wèn)題。

因此，基于這兩個(gè)基本的特點(diǎn)，最高法院近年來(lái)按照審判專(zhuān)業(yè)化的思路，要求各地法院結(jié)合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的需要，本著因地制宜、分步推進(jìn)的原則，建立環(huán)境資源審判庭、合議庭或者巡回法庭。

截止到目前，全國(guó)共有27個(gè)省市、自治區(qū)人民法院，一共設(shè)立環(huán)境資源審判庭、合議庭和巡回法庭共計(jì)550個(gè)，其中設(shè)立環(huán)境資源審判庭182個(gè)，設(shè)立專(zhuān)業(yè)的合議庭359個(gè)，設(shè)立巡回法庭是9個(gè)。

據(jù)王*光介紹，在高級(jí)法院層面，河北、江蘇、福建等12個(gè)高級(jí)法院已經(jīng)設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的環(huán)境資源審判庭。其他的高級(jí)人民法院也都根據(jù)工作需要，正在推動(dòng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境資源審判庭的工作。沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境資源審判庭的高級(jí)法院也都指定了專(zhuān)門(mén)的審判機(jī)構(gòu)來(lái)牽頭負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。在中基層法院，專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)的設(shè)立情況是：現(xiàn)在有44個(gè)中級(jí)法院，還有124個(gè)基層法院設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的環(huán)境資源審判庭。

在此項(xiàng)工作的推動(dòng)過(guò)程中，最高法還鼓勵(lì)地方法院積極探索實(shí)行環(huán)境資源民事案件、行政案件以及刑事案件，統(tǒng)一由一個(gè)審判機(jī)構(gòu)來(lái)審理的“二合一”或者“三合一”的審判機(jī)制。這種審判機(jī)制構(gòu)建的原因也是基于環(huán)境資源案件極強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性、復(fù)合性特點(diǎn)來(lái)考慮的。

王*光說(shuō)，目前地方法院，像福建、江蘇、貴州等地在全省三級(jí)法院統(tǒng)一實(shí)行了歸口審理的模式，像貴州的清鎮(zhèn)法院、重慶的萬(wàn)州區(qū)法院、山東的蘭陵縣法院，這些法院進(jìn)一步探索，構(gòu)建了包括執(zhí)行職能在內(nèi)的“四合一”的工作模式。這種專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)的建立，以及歸口審理模式的探索，對(duì)打造環(huán)境資源審判的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮人民法院的保障服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的職能作用起到了很好的推動(dòng)和促進(jìn)方面的效能。

“在這兒還可以給各位記者通報(bào)一個(gè)消息，在鼓勵(lì)地方法院探索“二合一”或者“三合一”環(huán)境資源審判模式的基礎(chǔ)上，最高人民法院也已經(jīng)決定將以環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)為被告的第二審行政案件和申請(qǐng)?jiān)賹彽男姓讣约跋嚓P(guān)的業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)工作，調(diào)整由環(huán)境資源審判庭進(jìn)行負(fù)責(zé)。”王*光說(shuō)，這也意味著在最高法院層面也開(kāi)始實(shí)施環(huán)境資源審判案件的民事、行政這兩類(lèi)案件的“二合一”審判工作機(jī)制。

最高法副院長(zhǎng)江*新表示，構(gòu)建“二合一”、“三合一”的審判機(jī)制，建立專(zhuān)門(mén)的審判庭、合議庭、巡回庭來(lái)審理這類(lèi)案件，主要是基于環(huán)境資源案件的專(zhuān)業(yè)性和復(fù)合性特點(diǎn)。

他認(rèn)為，基于這兩個(gè)特點(diǎn)，采取這樣一個(gè)機(jī)制來(lái)審理有幾個(gè)好處：一是有利于法律的統(tǒng)一適用，保證同案同判，或者相關(guān)聯(lián)的案件遵循同一裁判理念。二是有利于節(jié)省訴訟資源。三是會(huì)降低當(dāng)事人的訴訟成本，減少當(dāng)事人的往返勞頓。四是有利于提升法官的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平。幾類(lèi)案件放在一起，審理起來(lái)可以逐步的積累經(jīng)驗(yàn)，提高審判效率，提高裁判的質(zhì)量。

“比如刑事、民事、行政可能基于同樣一個(gè)事件，同時(shí)牽扯到三種案件，如果分別由三個(gè)庭來(lái)審判，可能就會(huì)在同一個(gè)法院三個(gè)庭進(jìn)行審理，表面上各是各的判決，但可能存在內(nèi)在的沖突。所以為了保證法律實(shí)施的統(tǒng)一性，讓一個(gè)機(jī)關(guān)、一個(gè)部門(mén)集中案件審理，有利于避免裁判沖突。”他舉例說(shuō)。

污染事故罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)

[刑法條文]

第三百三十八條違反國(guó)家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

第三百四十六條單位犯本節(jié)第三百三十八條至第三百四十五條規(guī)定之罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照本節(jié)各該條的規(guī)定處罰。

[法律規(guī)定]

《環(huán)改保護(hù)法》第四十條違反本法規(guī)定，造成重大環(huán)境污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，對(duì)直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。

《水污染防治法》第五十七條違反本法規(guī)定，造成重大水污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員可以比照刑法第一百一十五條或者第一百八十七條的規(guī)定，追究刑事責(zé)任。

《大氣污染防治法》第六十一親對(duì)違反本法規(guī)定，造成大氣污律染事故的企業(yè)事業(yè)單位，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)依行政主管部門(mén)根據(jù)所造成的危害后果處直接經(jīng)濟(jì)損失百分之五十以下罰款，但最高不超過(guò)五十萬(wàn)元;情節(jié)較重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分或者紀(jì)律處分;造成重大大氣污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《海洋環(huán)境保護(hù)》第九十一條對(duì)違反本法規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故的單位，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款;負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國(guó)家工作人員的，依法給予行政處分。

前款規(guī)定的罰款數(shù)額按照直接損失的百分之三十計(jì)算，但最高不得超過(guò)三十萬(wàn)元。

對(duì)造成重大海洋環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。