【摘要】環(huán)境保護中的公眾參與能克服市場和政府調(diào)節(jié)的缺陷，在許多方面發(fā)揮不可替代的作用。本文通過借鑒美國、日本等國家先進的環(huán)境管理理念和法律制度設(shè)計，根據(jù)中國國情，針對我國環(huán)境保護公眾參與制度的缺陷，從制定專門的公眾參與環(huán)境保護法規(guī)、以立法形式確立公民環(huán)境權(quán)的地位、拓寬公眾參與的渠道、建立環(huán)境公益訴訟制度、提高公民環(huán)保意識等方面提出完善我國公眾參與制度的建議?！居⑽恼縋ublicparticipationofenvironmentalprotectionmayovercometheshortcomingsofmarketandgovernmentregulationandplayirreplaceableroleinmanyways.ThroughreferingtheadvancedconceptofenvironmentalmanagementandlegalsystemsdesignfromtheUnitedStates,Japanandothercountries,accordingtonationalconditionsandthedefectsofpublicparticipationofenvironmentalprotectioninChina,thepaperputsforththesuggestionofformulatingspecializedenvironmentalprotectionlawsandregulationsofpublicparticipation,establishingthestatusofenvironmentalrightsofcitizensthroughlegislation,broadeningthechannelsforpublicparticipation,establishinglitigationsystemoftheenvironmentalpublicinterest,raisingtheenvironmentalawarenessofcitizens.【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護；公眾參與；完善【英文關(guān)鍵詞】PublicParticipation;EnvironmentalProtection;Perfection【寫作年份】2009年【正文】世紀(jì)隨著人類經(jīng)濟的飛速發(fā)展，環(huán)境問題日益嚴(yán)重。美國《國家環(huán)境政策法》開辟了公眾參與制度的先河，隨后為許多國家所效仿。實踐證明，公眾參與制度在環(huán)境保護中起著舉足輕重的作用，建立和完善我國的公眾參與制度有利于克服和彌補市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)在環(huán)保領(lǐng)域的缺陷，有利于排除環(huán)境侵害、處理環(huán)境糾紛，環(huán)境保護涉及政治、經(jīng)濟、文化等各個方面，涉及社會各個階層，各個利益主體，實施公眾參與制度體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益，同時通過公眾的力量，也能更好的實現(xiàn)公民的環(huán)境權(quán)利益。由于我國公眾參與制度還不健全，對此筆者提出一些完善的建議，希望以此喚醒我國法律政策的制定對公眾參與制度的重視，給環(huán)境問題的解決創(chuàng)造良好的環(huán)境。一、環(huán)境保護公眾參與的涵義和作用（一）環(huán)境保護公眾參與的涵義環(huán)境保護的公眾參與，是指在環(huán)境保護領(lǐng)域，公眾有權(quán)通過一定的途徑參與公眾環(huán)境利益相關(guān)的活動。然而不同的學(xué)者對其概念的界定存在不同的意見。有的學(xué)者認為在環(huán)境資源保護中，任何單位和個人都享有保護環(huán)境資源的權(quán)利，同時也負有保護環(huán)境資源的義務(wù)，都有平等的參與環(huán)境資源保護事業(yè)、參與環(huán)境資源決策的權(quán)利”。[1]有的學(xué)者認為公眾參與是指公眾及其代表根據(jù)環(huán)境法賦予的權(quán)利義務(wù)參加環(huán)境保護，是各級政府及有關(guān)部門的環(huán)境決策行為、環(huán)境經(jīng)濟行為以及環(huán)境管理部門的監(jiān)管工作，聽取公眾意見，取得公眾認可及提倡公眾自我保護環(huán)境”。[2]綜合以上學(xué)者的觀點，筆者認為環(huán)境保護的公眾參與是指公眾依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定，平等的參與與其環(huán)境利益相關(guān)的一切活動。這里的公眾應(yīng)當(dāng)包括公民、法人和其他團體組織，參與范圍包括環(huán)境立法、環(huán)境決策、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境救濟等不同階段的環(huán)境法律實施活動。20世紀(jì)70年代末開始，西方國家紛紛興起政府治道變革的浪潮，雖然各國所采取的措施不盡相同，但卻有著共同的本質(zhì)特征，即重新定位政府職能，把政府主要職能界定為掌舵”而不是劃槳”；重新調(diào)整政府與社會之間的關(guān)系，還權(quán)于社會，與公民社會合作治理，政治權(quán)力向公民社會回歸，擴大公民對公共事務(wù)管理的直接參與”。[3]我國自1978年末啟動了政府治道變革的進程以來，經(jīng)過近三十年的努力，在政府職能市場化、政府行為的法治化、政府決策民主化、政府權(quán)力多中心化等方面均有長足發(fā)展”。[4]在各國治道變革的實踐中，公眾參與政府行政決策是一個非常重要的發(fā)展，這種方式逐步被應(yīng)用到環(huán)境保護領(lǐng)域，美國《環(huán)境法》最早從法律上確立了公眾參與制度。隨后被各國所效仿成為環(huán)境法的一項重要制度。