【摘要】環境保護中的公眾參與能克服市場和政府調節的缺陷，在許多方面發揮不可替代的作用。本文通過借鑒美國、日本等國家先進的環境管理理念和法律制度設計，根據中國國情，針對我國環境保護公眾參與制度的缺陷，從制定專門的公眾參與環境保護法規、以立法形式確立公民環境權的地位、拓寬公眾參與的渠道、建立環境公益訴訟制度、提高公民環保意識等方面提出完善我國公眾參與制度的建議?！居⑽恼縋ublicparticipationofenvironmentalprotectionmayovercometheshortcomingsofmarketandgovernmentregulationandplayirreplaceableroleinmanyways.ThroughreferingtheadvancedconceptofenvironmentalmanagementandlegalsystemsdesignfromtheUnitedStates,Japanandothercountries,accordingtonationalconditionsandthedefectsofpublicparticipationofenvironmentalprotectioninChina,thepaperputsforththesuggestionofformulatingspecializedenvironmentalprotectionlawsandregulationsofpublicparticipation,establishingthestatusofenvironmentalrightsofcitizensthroughlegislation,broadeningthechannelsforpublicparticipation,establishinglitigationsystemoftheenvironmentalpublicinterest,raisingtheenvironmentalawarenessofcitizens.【關鍵詞】環境保護；公眾參與；完善【英文關鍵詞】PublicParticipation;EnvironmentalProtection;Perfection【寫作年份】2009年【正文】世紀隨著人類經濟的飛速發展，環境問題日益嚴重。美國《國家環境政策法》開辟了公眾參與制度的先河，隨后為許多國家所效仿。實踐證明，公眾參與制度在環境保護中起著舉足輕重的作用，建立和完善我國的公眾參與制度有利于克服和彌補市場調節和政府調節在環保領域的缺陷，有利于排除環境侵害、處理環境糾紛，環境保護涉及政治、經濟、文化等各個方面，涉及社會各個階層，各個利益主體，實施公眾參與制度體現了廣大人民群眾的根本利益，同時通過公眾的力量，也能更好的實現公民的環境權利益。由于我國公眾參與制度還不健全，對此筆者提出一些完善的建議，希望以此喚醒我國法律政策的制定對公眾參與制度的重視，給環境問題的解決創造良好的環境。一、環境保護公眾參與的涵義和作用（一）環境保護公眾參與的涵義環境保護的公眾參與，是指在環境保護領域，公眾有權通過一定的途徑參與公眾環境利益相關的活動。然而不同的學者對其概念的界定存在不同的意見。有的學者認為在環境資源保護中，任何單位和個人都享有保護環境資源的權利，同時也負有保護環境資源的義務，都有平等的參與環境資源保護事業、參與環境資源決策的權利”。[1]有的學者認為公眾參與是指公眾及其代表根據環境法賦予的權利義務參加環境保護，是各級政府及有關部門的環境決策行為、環境經濟行為以及環境管理部門的監管工作，聽取公眾意見，取得公眾認可及提倡公眾自我保護環境”。[2]綜合以上學者的觀點，筆者認為環境保護的公眾參與是指公眾依據有關的法律法規或規章的規定，平等的參與與其環境利益相關的一切活動。這里的公眾應當包括公民、法人和其他團體組織，參與范圍包括環境立法、環境決策、環境監督、環境救濟等不同階段的環境法律實施活動。20世紀70年代末開始，西方國家紛紛興起政府治道變革的浪潮，雖然各國所采取的措施不盡相同，但卻有著共同的本質特征，即重新定位政府職能，把政府主要職能界定為掌舵”而不是劃槳”；重新調整政府與社會之間的關系，還權于社會，與公民社會合作治理，政治權力向公民社會回歸，擴大公民對公共事務管理的直接參與”。[3]我國自1978年末啟動了政府治道變革的進程以來，經過近三十年的努力，在政府職能市場化、政府行為的法治化、政府決策民主化、政府權力多中心化等方面均有長足發展”。[4]在各國治道變革的實踐中，公眾參與政府行政決策是一個非常重要的發展，這種方式逐步被應用到環境保護領域，美國《環境法》最早從法律上確立了公眾參與制度。隨后被各國所效仿成為環境法的一項重要制度。