在環(huán)境保護(hù)制度中,有一項(xiàng)被稱之為“環(huán)境保護(hù)的刺激”的制度,這一制度開始時(shí)主要包括“污染者負(fù)擔(dān)”、國(guó)家環(huán)境保護(hù)的財(cái)政補(bǔ)貼、低息或無息貸款、價(jià)格優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等行政措施[1],到后來,逐步發(fā)展為市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用,如資源的有償使用、環(huán)境保護(hù)合同[2]、排污交易制度等等。在國(guó)際上于1998年在美國(guó)芝加哥股市開始了“減少溫室氣體”的證券交易,出現(xiàn)了所謂世界環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)[3].這些都表明,環(huán)境保護(hù)中的經(jīng)濟(jì)手段得到了廣泛的運(yùn)用,環(huán)境資源“服務(wù)”交易也已成為世界范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)新熱點(diǎn)。但是,仔細(xì)考察人們常用的“環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段”,卻發(fā)現(xiàn)它不是一個(gè)法律的概念,尤其不是一項(xiàng)法律制度,正因如此,在我們現(xiàn)有的教科書中很難用一個(gè)規(guī)范化的制度來表述它的內(nèi)容,只好借用環(huán)境科學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)的表達(dá)方式。實(shí)際上,我以為,所謂“環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段”無非是兩類制度的綜合:即政府財(cái)政收支制度和環(huán)境使用權(quán)交易制度,前者為典型的公法手段,后者為私法手段。在此,僅檢討環(huán)境使用權(quán)交易制度。
一、環(huán)境使用權(quán)交易制度的起源
環(huán)境使用權(quán)交易制度起源于美國(guó),這一制度在我國(guó)有學(xué)者稱為“排污交易[4]”。它一直被認(rèn)為是一項(xiàng)法律化的經(jīng)濟(jì)手段,其產(chǎn)生經(jīng)歷了由單項(xiàng)制度到綜合性制度的發(fā)展過程。
排污交易制度在美國(guó)的建立,緣于美國(guó)各界對(duì)完全采取行政措施的環(huán)境保護(hù)法的不滿,其主要意見為:(1)環(huán)保法對(duì)技術(shù)改革缺乏刺激作用;(2)環(huán)境管理體制對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和變化缺乏靈活性;(3)在執(zhí)行環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中,直接或間接地忽視了經(jīng)濟(jì)效益;(4)國(guó)家環(huán)保局對(duì)點(diǎn)源的控制過于嚴(yán)格和細(xì)致;(5)在制定技術(shù)基本規(guī)范中,國(guó)家環(huán)保局對(duì)技術(shù)問題插手過多[5].
這些問題表明現(xiàn)行管理體制存在弊端,必須尋求建立在既定的環(huán)境目標(biāo)和過去工作的基礎(chǔ)上的管理政策和體制的改革方案。這種改革將使環(huán)境政策和管理體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化的手段,即建立排污交易運(yùn)行系統(tǒng)。
1986年11月18日,美國(guó)政府簽發(fā)了國(guó)家環(huán)保局《排污交易政策總結(jié)報(bào)告書》,并于1986年12月4日正式頒布。這份報(bào)告全面闡述了排污交易政策及一般原則,并取代了1979年頒發(fā)的“泡泡政策[6]”,成為美國(guó)國(guó)家環(huán)保局在清潔空氣法下指導(dǎo)“泡泡”削減污染物的主要依據(jù)。該制度由四個(gè)部分組成,它們是泡泡、總量控制、排污補(bǔ)償和排污削減使用的銀行貯存。
1.泡泡
即將一個(gè)工廠的多個(gè)排放點(diǎn)、一個(gè)公司下屬的多個(gè)工廠或一個(gè)特定區(qū)域內(nèi)的工廠群視為一個(gè)“泡泡”。在泡泡內(nèi)部,允許一些污染源增加排放,而其他污染源則要更多地削減以抵銷排放量的增加。泡泡必須將泡泡內(nèi)部的污染物削減到所規(guī)定的基準(zhǔn)排放水平以上。在非達(dá)標(biāo)地區(qū),國(guó)家環(huán)保局要求只有在此基準(zhǔn)排放水平再多削減20%的前提下,才能批準(zhǔn)組合泡泡和實(shí)行排污交易。
2.總量控制
在泡泡內(nèi)部實(shí)行污染物排放總量控制,并根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和法規(guī),確定泡泡內(nèi)污染物排放總量的控制標(biāo)準(zhǔn)或污染物的削減總量。在達(dá)到允許的排放總量的前提下,泡泡可以按照實(shí)際的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件,決定內(nèi)部各個(gè)污染源的排放水平和削減水平。在泡泡內(nèi)實(shí)行總量控制,可以充分發(fā)揮企業(yè)治理污染的積極性,因?yàn)樗墒构S企業(yè)(而不是政府管理部門)決定如何達(dá)到削減目標(biāo),從而避免了控制費(fèi)用高的污染源的過度削減,減少污染控制的總費(fèi)用。
3.排污補(bǔ)償
在非達(dá)標(biāo)區(qū),新擴(kuò)改的項(xiàng)目,必須取得相應(yīng)的排污削減量以“抵銷”或補(bǔ)償它們本身的排放,這種排污削減量可以在本廠、本公司內(nèi)部或在泡泡內(nèi)調(diào)劑,也可以通過許可證交易市場(chǎng)或貯存排污削減信用的銀行購(gòu)買。這一政策在保證大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)的同時(shí),允許非達(dá)標(biāo)地區(qū)的工業(yè)繼續(xù)得到發(fā)展。
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張?jiān)坡蓭煟=f達(dá)律師事務(wù)所副主任,1997年畢業(yè)于中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué),法學(xué)碩士,大學(xué)副教授,曾長(zhǎng)期在人民法院和政府法制機(jī)關(guān)工作,婚姻家庭咨詢師(二級(jí)),企業(yè)人力資源管理師(二級(jí))。福建電視臺(tái)新聞?lì)l道《律師在現(xiàn)場(chǎng)》律師團(tuán)成員,福州電視臺(tái)移動(dòng)頻道“法律講堂”特邀專家,福州市議和網(wǎng)公益律師團(tuán)首席專家,福州市律師協(xié)會(huì)勞動(dòng)和社會(huì)保障委員會(huì)委員.張?jiān)坡蓭熛群箝L(zhǎng)期在人民法院和政府法制機(jī)關(guān)工作,諳熟我國(guó)司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的運(yùn)作方式、工作模式、辦事程序,能夠熟練地處理法律問題,具有豐富的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、敏銳的社會(huì)洞察力、扎實(shí)的法律理論基礎(chǔ)、較高的法律分析應(yīng)用能力。現(xiàn)主要從事征地拆遷、婚姻家庭、債權(quán)債務(wù)、交通事故、合同糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、刑事辯護(hù)等法律實(shí)務(wù)工作。
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張?jiān)坡蓭煟=f達(dá)律師事務(wù)所副主任,1997年畢業(yè)于中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué),法學(xué)碩士,大學(xué)副教授,曾長(zhǎng)期在人民法院和政府法制機(jī)關(guān)工作,婚姻家庭咨詢師(二級(jí)),企業(yè)人力資源管理師(二級(jí))。福建電視臺(tái)新聞?lì)l道《律師在現(xiàn)場(chǎng)》律師團(tuán)成員,福州電視臺(tái)移動(dòng)頻道“法律講堂”特邀專家,福州市議和網(wǎng)公益律師團(tuán)首席專家,福州市律師協(xié)會(huì)勞動(dòng)和社會(huì)保障委員會(huì)委員.張?jiān)坡蓭熛群箝L(zhǎng)期在人民法院和政府法制機(jī)關(guān)工作,諳熟我國(guó)司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的運(yùn)作方式、工作模式、辦事程序,能夠熟練地處理法律問題,具有豐富的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、敏銳的社會(huì)洞察力、扎實(shí)的法律理論基礎(chǔ)、較高的法律分析應(yīng)用能力。現(xiàn)主要從事征地拆遷、婚姻家庭、債權(quán)債務(wù)、交通事故、合同糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、刑事辯護(hù)等法律實(shí)務(wù)工作。
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