【摘要】我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法的修改已經(jīng)提上了議事日程，有必要從環(huán)境資源物權(quán)的角度，保護(hù)私法意義的公民環(huán)境權(quán)。【英文摘要】ItisnecessarytoamendEnvironmentalProtectionLaw.Anditisnecessarytoprotectenvironmentrightinprivatizationfromtherespectofresright.【關(guān)鍵詞】公民環(huán)境權(quán)；環(huán)境容量權(quán)；環(huán)境相鄰權(quán)；自然資源使用權(quán)【英文關(guān)鍵詞】enviornmentright;environmentcapaciousresources;theadjacentrights;therightofuseofnaturalresources【寫作年份】2007年【正文】我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》于1989年頒布并實施，該法修訂的緊迫性目前已取得有關(guān)部門和廣大學(xué)者的共識。修訂不僅要從宏觀上把握全局性的問題，還要從微觀上全面、系統(tǒng)地把握一些具體的問題。我國的現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》中缺乏對于公民環(huán)境權(quán)的規(guī)定，本文僅就私法意義上的公民環(huán)境權(quán)提出自己的修改意見。按照環(huán)境權(quán)的享有所依據(jù)的法律屬性的不同，可以將之分為私法意義上的環(huán)境權(quán)和公法意義上的環(huán)境權(quán)。前者是公民個人所依法享有的在安全舒適的環(huán)境中生存和生活的權(quán)利；后者是一種環(huán)境管理權(quán)。在我國的環(huán)境立法中，私法意義上的環(huán)境權(quán)多體現(xiàn)在憲法、民法、民事訴訟法、刑法等法律部門，比如民法中規(guī)定公民享有生命健康權(quán)”、違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”，就說明了公民個人享有在安全舒適的環(huán)境中生存和發(fā)展的權(quán)利，這種權(quán)利受法律保護(hù)，不得侵害和剝奪：而公法意義上的環(huán)境權(quán)則體現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)法、行政訴訟法等法律部門中，比如環(huán)境保護(hù)法中規(guī)定縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一管理”就表明了環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)的環(huán)境資源管理權(quán)。然而，我國目前現(xiàn)行的法律之中，過于注重公民對于國家的服從關(guān)系，從而忽視了公民對于國家的監(jiān)督關(guān)系。可以說，我國目前公民的環(huán)境權(quán)介入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的范圍很小，特別是監(jiān)督?jīng)Q策方面，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)，主要是依賴國家的環(huán)境行政權(quán)的實施，致使行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)利過大，發(fā)生亂用權(quán)利的現(xiàn)象。總之，發(fā)生上述問題的原因主要原因是在環(huán)境保護(hù)的基本法中欠缺公眾環(huán)境權(quán)的規(guī)定。綜觀世界環(huán)境保護(hù)法的立法實踐，一切發(fā)達(dá)國家對于公眾環(huán)境權(quán)的規(guī)定較為完善。美國1969年頒布的《國家環(huán)境政策法》中有關(guān)于環(huán)境權(quán)的規(guī)定，對于世界各國產(chǎn)生了較大的影響。該法的第一篇第三條強(qiáng)調(diào)，國會認(rèn)為，每個人都應(yīng)當(dāng)享受健康的環(huán)境，同時每個人也有責(zé)任對維護(hù)和改善環(huán)境作出貢獻(xiàn)。”而作為公害大國的日本在1969年制定的《東京都公害防止條例》序言中明確規(guī)定，全面尊重市民健康、安全以及舒適的生活的權(quán)利。在上述國家的立法實踐中都明確規(guī)定了公眾環(huán)境權(quán)。《里約宣言》和世界大多數(shù)民主國家的環(huán)境立法已經(jīng)表明，義務(wù)本位和純粹的權(quán)利本位應(yīng)讓位于符合社會公共利益的權(quán)利本位。如2002年的《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》序言指出：'根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦憲法，每個人都有享受良好環(huán)境的權(quán)利，每個人都必須愛護(hù)自然和環(huán)境，珍惜自然財富。'而我國現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》第6條首先強(qiáng)調(diào)的是環(huán)境義務(wù)而非環(huán)境權(quán)利；對于環(huán)境權(quán)利，也僅限于檢舉權(quán)和不明確的控告權(quán)。因此，在修訂該法時，有必要借鑒1999年《加拿大環(huán)境保護(hù)法》、2002年《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》、1969年美國《國家環(huán)境政策法》的經(jīng)驗，首先在總則中依據(jù)憲法對公民的基本環(huán)境權(quán)利和義務(wù)先后作出政策性的宣告，其次在分則的國家對環(huán)境的管理及其監(jiān)督、環(huán)境污染和其他公害的防治、自然資源與生態(tài)的保護(hù)、特殊環(huán)境的保護(hù)、促進(jìn)環(huán)境科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)教育與環(huán)境文化事業(yè)的發(fā)展、環(huán)境緊急事故的處理、環(huán)境糾紛的處理、國際環(huán)境保護(hù)合作等章節(jié)中明確各有關(guān)法律關(guān)系主體的主要環(huán)境權(quán)利和義務(wù)。