【摘要】農村環境污染具有污染源小而多、廣而散的特點，傳統的環境治理模式應用于農村環保之中，出現環境治理主體缺位，治理方法滯后，治理投入匱乏以及城鄉環境治理政策傾斜等問題?；诃h境民主與環境效益的博弈，提出引入農村環境社區治理模式，依托現有的農村自治組織，實現農村環境治理的公眾參與?！居⑽恼縏herearemanysmallsources,whichwidelydistribute.Thatistheoutstandingcharacteristicofruralenvironmentalpollution.Manyproblemsemergedinruralenvironmentalprotectionforusingthetraditionalmodel,suchastheenvironmentalgovernancesubjectvacancy,thegovernancemethodislag;theinvestmentinenvironmentalgovernanceisinsufficientandthefavorsofpolicyareunbalancebetweenthecityandruralenvironmentalgovernance.Basedonthegamebetweenenvironmentaldemocracyandenvironmentalbenefits,weshouldtakethefollowingmeasures,Suchas,introducingtheruralenvironmentofcommunitygovernance,dependingontheexistingself-governmentorganizationsinruralareas,torealizethepublicparticipationingovernanceofruralenvironment.【關鍵詞】新農村；環境治理；農村社區；社區治理【英文關鍵詞】NewCountryside;Environmental;Governance;Ruralcommunities;CommunityGovernance【寫作年份】2009年【正文】2006年國家十一五規劃”明確提出新農村建設的具體要求，即按照生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩步推進新農村建設。其中，村容整潔”是指根據農村的實際和特點，搞好鄉村建設規劃，保留歷史文脈，建設良好的生態環境，形成優美的農村人居環境。[1]這是新農村建設對于農村環境治理提出的基本要求，也是我國新農村建設中環境保護工作的目標。但是，農村環境污染不同于城市，農村居民的生產、生活存在家庭化、個人化和無序化的特點，污染源小而多、廣而散；農村居住分散使得環境設施的鋪設需要投入大量的人力、物力和財力，無法形成規模經濟，再加上貧困和環境意識滯后，使得農村的環境治理成本畸高。評估農村環境治理的績效，反思環境治理路徑勢在必行。一、農村傳統環境治理模式評析所謂環境治理，是指在對自然資源和環境的持續利用中，環境福祉的利益相關者們誰來進行環境決策以及如何去制定環境決策，行使權力并承擔相應的責任而達到一定的環境績效、經濟績效和社會績效，并力求績效的最大化和可持續性。[2]由此概念推導，環境治理范疇涉及以下幾個要素：1.環境治理主體確立；2.環境治理路徑選擇；3.環境治理績效評定與責任歸屬。其中績效評定既是客觀的評價指標，又是機制創新的源泉。唯有借助于科學的績效評定才能不斷反思治理主體的架構，調整治理的方式與路徑。依此思路審視我國農村環境治理績效，農村環境持續惡化已經成為阻滯農村經濟增長的主要因素：復合污染源的疊加；新舊污染源的交織；貧困與發展的博弈；對自然環境的極度依賴與環保投入的嚴重匱乏都顯示了農村環境治理的特殊性與滯后性?？陀^分析農村環境治理模式有助于獲悉其績效阻滯的根源，尋找到制度創新的契機。（一）農村環境治理主體：缺位目前，我國農村環境治理以政府管制為主導，但政府環境管理體制的不合理，導致了農村環境治理主體的實質缺位。1.農村基層環保機構配置與需求不符。首先，基層環保機構設置不合理。我國最基層環保部門是縣一級環保機構,大多鄉鎮一級尚無相關職能部門,即使現在許多地方鎮一級政府也建立了環保辦公室、環保助理、環保員等環保機構，但他們在農村的工作僅限于農村工業這一塊。[3]導致農村生活與農業環境成為環境管理真空。其次，農村基層環保機構配置薄弱，無法承擔農村環境保護的繁重任務。相對大中城市的環境污染而言,農村的污染源、污染范圍、污染程度、污染物質及其危害性都具有不確定性,特別是農業面源污染不像點源污染那樣直觀,治理難度大。但我國環境管理機構配置從中央到地方卻是一個倒金字塔”結構，越往下數量越少、規模越小、環保專業技術人員越缺乏、環保技術裝備越差，環境監管執法能力越薄弱，從而導致各縣級環保部門對農村環境污染失察。