【摘要】農村環(huán)境污染具有污染源小而多、廣而散的特點，傳統(tǒng)的環(huán)境治理模式應用于農村環(huán)保之中，出現(xiàn)環(huán)境治理主體缺位，治理方法滯后，治理投入匱乏以及城鄉(xiāng)環(huán)境治理政策傾斜等問題。基于環(huán)境民主與環(huán)境效益的博弈，提出引入農村環(huán)境社區(qū)治理模式，依托現(xiàn)有的農村自治組織，實現(xiàn)農村環(huán)境治理的公眾參與。【英文摘要】Therearemanysmallsources,whichwidelydistribute.Thatistheoutstandingcharacteristicofruralenvironmentalpollution.Manyproblemsemergedinruralenvironmentalprotectionforusingthetraditionalmodel,suchastheenvironmentalgovernancesubjectvacancy,thegovernancemethodislag;theinvestmentinenvironmentalgovernanceisinsufficientandthefavorsofpolicyareunbalancebetweenthecityandruralenvironmentalgovernance.Basedonthegamebetweenenvironmentaldemocracyandenvironmentalbenefits,weshouldtakethefollowingmeasures,Suchas,introducingtheruralenvironmentofcommunitygovernance,dependingontheexistingself-governmentorganizationsinruralareas,torealizethepublicparticipationingovernanceofruralenvironment.【關鍵詞】新農村；環(huán)境治理；農村社區(qū)；社區(qū)治理【英文關鍵詞】NewCountryside;Environmental;Governance;Ruralcommunities;CommunityGovernance【寫作年份】2009年【正文】2006年國家十一五規(guī)劃”明確提出新農村建設的具體要求，即按照生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩(wěn)步推進新農村建設。其中，村容整潔”是指根據農村的實際和特點，搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，保留歷史文脈，建設良好的生態(tài)環(huán)境，形成優(yōu)美的農村人居環(huán)境。[1]這是新農村建設對于農村環(huán)境治理提出的基本要求，也是我國新農村建設中環(huán)境保護工作的目標。但是，農村環(huán)境污染不同于城市，農村居民的生產、生活存在家庭化、個人化和無序化的特點，污染源小而多、廣而散；農村居住分散使得環(huán)境設施的鋪設需要投入大量的人力、物力和財力，無法形成規(guī)模經濟，再加上貧困和環(huán)境意識滯后，使得農村的環(huán)境治理成本畸高。評估農村環(huán)境治理的績效，反思環(huán)境治理路徑勢在必行。一、農村傳統(tǒng)環(huán)境治理模式評析所謂環(huán)境治理，是指在對自然資源和環(huán)境的持續(xù)利用中，環(huán)境福祉的利益相關者們誰來進行環(huán)境決策以及如何去制定環(huán)境決策，行使權力并承擔相應的責任而達到一定的環(huán)境績效、經濟績效和社會績效，并力求績效的最大化和可持續(xù)性。[2]由此概念推導，環(huán)境治理范疇涉及以下幾個要素：1.環(huán)境治理主體確立；2.環(huán)境治理路徑選擇；3.環(huán)境治理績效評定與責任歸屬。其中績效評定既是客觀的評價指標，又是機制創(chuàng)新的源泉。唯有借助于科學的績效評定才能不斷反思治理主體的架構，調整治理的方式與路徑。依此思路審視我國農村環(huán)境治理績效，農村環(huán)境持續(xù)惡化已經成為阻滯農村經濟增長的主要因素：復合污染源的疊加；新舊污染源的交織；貧困與發(fā)展的博弈；對自然環(huán)境的極度依賴與環(huán)保投入的嚴重匱乏都顯示了農村環(huán)境治理的特殊性與滯后性?？陀^分析農村環(huán)境治理模式有助于獲悉其績效阻滯的根源，尋找到制度創(chuàng)新的契機。（一）農村環(huán)境治理主體：缺位目前，我國農村環(huán)境治理以政府管制為主導，但政府環(huán)境管理體制的不合理，導致了農村環(huán)境治理主體的實質缺位。1.農村基層環(huán)保機構配置與需求不符。首先，基層環(huán)保機構設置不合理。我國最基層環(huán)保部門是縣一級環(huán)保機構,大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級尚無相關職能部門,即使現(xiàn)在許多地方鎮(zhèn)一級政府也建立了環(huán)保辦公室、環(huán)保助理、環(huán)保員等環(huán)保機構，但他們在農村的工作僅限于農村工業(yè)這一塊。[3]導致農村生活與農業(yè)環(huán)境成為環(huán)境管理真空。其次，農村基層環(huán)保機構配置薄弱，無法承擔農村環(huán)境保護的繁重任務。相對大中城市的環(huán)境污染而言,農村的污染源、污染范圍、污染程度、污染物質及其危害性都具有不確定性,特別是農業(yè)面源污染不像點源污染那樣直觀,治理難度大。但我國環(huán)境管理機構配置從中央到地方卻是一個倒金字塔”結構，越往下數(shù)量越少、規(guī)模越小、環(huán)保專業(yè)技術人員越缺乏、環(huán)保技術裝備越差，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力越薄弱，從而導致各縣級環(huán)保部門對農村環(huán)境污染失察。