【摘要】環(huán)境行政執(zhí)法是環(huán)境管理的主要手段，文章指出我國環(huán)境執(zhí)法存在的問題，并從多個角度提出了一些制度完善的思考和構(gòu)想。【英文摘要】Environmentaladministrativeenforcementofenvironmentalmanagementistheprimarymeans,thearticlesaysChinasenforcementofenvironmentalproblems,Frommanyanglesandmadesomeperfectsystemofthoughtandideas.【關(guān)鍵詞】環(huán)境行政執(zhí)法【英文關(guān)鍵詞】Environmentaladministrativeenforcement【寫作年份】2007年【正文】環(huán)境行政執(zhí)法是指依法享有環(huán)境管理權(quán)的行政主體，依職權(quán)適用法律手段進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督管理的活動。環(huán)境行政執(zhí)法不包括環(huán)境行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)和規(guī)章等行政立法行為”以及解決和處理爭議和與行政管理密切相關(guān)的民事爭議的行政司法行為”。因此，環(huán)境行政執(zhí)法是與環(huán)境行政立法、環(huán)境行政執(zhí)法是指環(huán)境行政執(zhí)法主體按照環(huán)境法律、法規(guī)的規(guī)定，對環(huán)境行政相對人采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)的環(huán)境行政行為。具體形式包括環(huán)境行政許可、排污收費(fèi)、現(xiàn)場檢查、三同時”驗收、限期治理、調(diào)查取證、環(huán)境行政處罰等等。環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵在于環(huán)境管理，而環(huán)境行政執(zhí)法作為環(huán)境管理法律手段中的行政法律手段不僅具有強(qiáng)制性，而且還是環(huán)境管理的主要手段。環(huán)境行政執(zhí)法又具有環(huán)境法和行政法的雙重特點(diǎn)，并且環(huán)境行政執(zhí)法遍及環(huán)境管理的各個角落，是環(huán)境管理過程中極為有效的手段。一、我國環(huán)境行政執(zhí)法存在的基礎(chǔ)（一）政府主導(dǎo)型環(huán)境保護(hù)的模式需要強(qiáng)化環(huán)境行至政執(zhí)法。政府之所以負(fù)起保護(hù)環(huán)境的職責(zé)，是基于市場本身的缺陷致使其難以通過市場調(diào)節(jié)有效保護(hù)環(huán)境。政府保護(hù)環(huán)境的目的和范圍是通過管制性手段克服利益外溢與損失外溢問題以糾正市場缺陷，以便企業(yè)能在管制性法律的基礎(chǔ)上按照市場原理利用具有稀缺性的環(huán)境資源。由此強(qiáng)制性規(guī)則構(gòu)成環(huán)境管理的基礎(chǔ)。[1]在中國，從上世紀(jì)70年代初期起環(huán)境保護(hù)工作，一直是由政府主導(dǎo)并推動的，環(huán)保執(zhí)法部門作為政府環(huán)保工作的具體執(zhí)行部門，成為最重要的環(huán)境保護(hù)主體。中國政府主導(dǎo)型的環(huán)境保護(hù)在許多方面都取得了重要成績，其中包括促進(jìn)了公眾對于環(huán)境問題的認(rèn)知，提高了公眾的環(huán)境意識水平等。但是，這種環(huán)境保護(hù)體制也在一定程度上強(qiáng)化了公眾對于政府的依賴，長期的政府主導(dǎo)型環(huán)境保護(hù)也導(dǎo)致或強(qiáng)化了公眾環(huán)境保護(hù)的政府指向。在規(guī)范政府環(huán)境行為和環(huán)境行政部門行政執(zhí)法方面，地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)缺乏約束機(jī)制和責(zé)任追究制度，環(huán)境法律體系中缺乏調(diào)整和約束政府行為的法律法規(guī)。在規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為方面，表現(xiàn)為環(huán)境監(jiān)管部門對違法行為處罰軟弱無力，缺少量化標(biāo)準(zhǔn)。所以需要創(chuàng)建和強(qiáng)化一批行之有效的環(huán)境管理制度。（二）預(yù)防為主、防治結(jié)合的綜合控制”模式需要強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法。近年來我國已經(jīng)徹底告別原先以治理為主的末端控制”方式，[2]采用預(yù)防為主、防治結(jié)合的綜合控制”模式，來解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的矛盾。我國的環(huán)境行政執(zhí)法活動正是這樣一種綜合控制手段，它的有效行使應(yīng)該是環(huán)境保護(hù)法指導(dǎo)思想的充分體現(xiàn)和反映。二、我國環(huán)境行政執(zhí)法存在的問題目前由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，地方政府往往忽視環(huán)境的保護(hù)，所以環(huán)境行政執(zhí)法難是環(huán)境保護(hù)普遍存在的問題。（一）立法中存在的問題，環(huán)境執(zhí)法作為程序方面的法律規(guī)范少且缺乏系統(tǒng)性，環(huán)境執(zhí)法主體缺乏法律賦予的強(qiáng)制執(zhí)行手段，法律法規(guī)偏重事后程序和過于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。環(huán)境法律、規(guī)章之間不夠協(xié)調(diào)，甚至出現(xiàn)矛盾與沖突。環(huán)境立法技術(shù)尚有缺陷，一些地方性法規(guī)只有行為模式，而無相應(yīng)的法律后果，許多懲罰權(quán)是象征性的、力度不夠，并且自由裁量權(quán)過大，體現(xiàn)不出法律的準(zhǔn)確性，強(qiáng)制性不足。