【摘要】環境行政執法是環境管理的主要手段，文章指出我國環境執法存在的問題，并從多個角度提出了一些制度完善的思考和構想?！居⑽恼縀nvironmentaladministrativeenforcementofenvironmentalmanagementistheprimarymeans,thearticlesaysChinasenforcementofenvironmentalproblems,Frommanyanglesandmadesomeperfectsystemofthoughtandideas.【關鍵詞】環境行政執法【英文關鍵詞】Environmentaladministrativeenforcement【寫作年份】2007年【正文】環境行政執法是指依法享有環境管理權的行政主體，依職權適用法律手段進行環境監督管理的活動。環境行政執法不包括環境行政機關制定行政法規和規章等行政立法行為”以及解決和處理爭議和與行政管理密切相關的民事爭議的行政司法行為”。因此，環境行政執法是與環境行政立法、環境行政執法是指環境行政執法主體按照環境法律、法規的規定，對環境行政相對人采取的直接影響其權利義務的環境行政行為。具體形式包括環境行政許可、排污收費、現場檢查、三同時”驗收、限期治理、調查取證、環境行政處罰等等。環境保護的關鍵在于環境管理，而環境行政執法作為環境管理法律手段中的行政法律手段不僅具有強制性，而且還是環境管理的主要手段。環境行政執法又具有環境法和行政法的雙重特點，并且環境行政執法遍及環境管理的各個角落，是環境管理過程中極為有效的手段。一、我國環境行政執法存在的基礎（一）政府主導型環境保護的模式需要強化環境行至政執法。政府之所以負起保護環境的職責，是基于市場本身的缺陷致使其難以通過市場調節有效保護環境。政府保護環境的目的和范圍是通過管制性手段克服利益外溢與損失外溢問題以糾正市場缺陷，以便企業能在管制性法律的基礎上按照市場原理利用具有稀缺性的環境資源。由此強制性規則構成環境管理的基礎。[1]在中國，從上世紀70年代初期起環境保護工作，一直是由政府主導并推動的，環保執法部門作為政府環保工作的具體執行部門，成為最重要的環境保護主體。中國政府主導型的環境保護在許多方面都取得了重要成績，其中包括促進了公眾對于環境問題的認知，提高了公眾的環境意識水平等。但是，這種環境保護體制也在一定程度上強化了公眾對于政府的依賴，長期的政府主導型環境保護也導致或強化了公眾環境保護的政府指向。在規范政府環境行為和環境行政部門行政執法方面，地方政府對環境質量負責缺乏約束機制和責任追究制度，環境法律體系中缺乏調整和約束政府行為的法律法規。在規范企業環境行為方面，表現為環境監管部門對違法行為處罰軟弱無力，缺少量化標準。所以需要創建和強化一批行之有效的環境管理制度。（二）預防為主、防治結合的綜合控制”模式需要強化環境行政執法。近年來我國已經徹底告別原先以治理為主的末端控制”方式，[2]采用預防為主、防治結合的綜合控制”模式，來解決經濟發展與環境可持續發展的矛盾。我國的環境行政執法活動正是這樣一種綜合控制手段，它的有效行使應該是環境保護法指導思想的充分體現和反映。二、我國環境行政執法存在的問題目前由于發展經濟的需要，地方政府往往忽視環境的保護，所以環境行政執法難是環境保護普遍存在的問題。（一）立法中存在的問題，環境執法作為程序方面的法律規范少且缺乏系統性，環境執法主體缺乏法律賦予的強制執行手段，法律法規偏重事后程序和過于籠統，可操作性不強。環境法律、規章之間不夠協調，甚至出現矛盾與沖突。環境立法技術尚有缺陷，一些地方性法規只有行為模式，而無相應的法律后果，許多懲罰權是象征性的、力度不夠，并且自由裁量權過大，體現不出法律的準確性，強制性不足。