[關(guān)鍵詞]：環(huán)境公民訴訟EBR集團(tuán)訴訟

環(huán)境公民訴訟是指為了保護(hù)環(huán)境和自然資源免受破壞，任何公民可以依法對(duì)環(huán)境污染者、自然資源破壞者以及疏于監(jiān)督管理的行政機(jī)關(guān)或者違法做出行政行為的行政機(jī)關(guān)向法院提起的訴訟。根據(jù)環(huán)境公民訴訟概念我們可以知道，環(huán)境公民訴訟的被告包括兩類：一類是環(huán)境污染者、自然資源破壞者，另一類是不作為的或違法作為的行政機(jī)關(guān)。由此環(huán)境公民訴訟也分為兩類：針對(duì)環(huán)境污染者、資源破壞者的訴訟和針對(duì)不作為或違法作為的行政機(jī)關(guān)的訴訟。由此我們可以看出，環(huán)境公民訴訟的原告方—“公民”的范圍涵蓋比較廣，被訴對(duì)象的范圍也較為廣泛，環(huán)境公民訴訟的定義本身就暗含了訴訟參與人訴訟資格的寬松化。

起訴資格又稱為起訴權(quán)，指?jìng)€(gè)人或團(tuán)體所享有的在法庭對(duì)他人，尤其對(duì)政府的行為提出控告的法律權(quán)利。在目前要想使環(huán)境公民訴訟健康發(fā)展，應(yīng)該首先通過立法確定寬松的起訴資格，以保證更多的人可以提起環(huán)境訴訟，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。寬松起訴資格的確立對(duì)保護(hù)環(huán)境具有重大意義，表現(xiàn)在：寬松的起訴資格擴(kuò)大了環(huán)境訴訟的原告范圍，是環(huán)境公民訴訟健康發(fā)展的前提條件，是公平原則和預(yù)防為主原則的具體體現(xiàn)，而且有利于公眾參與，并且符合國際潮流。原告資格的不斷擴(kuò)展使環(huán)境保護(hù)法發(fā)生了名副其實(shí)的革命。“行政法的歷史，就是行政權(quán)利不斷擴(kuò)大的歷史。”[1]考察歷史我們可以看到，西方各國對(duì)于環(huán)境侵權(quán)訴訟起訴資格方面，都經(jīng)歷了“法律上的利益”要件到“反射性利益”要件的發(fā)展過程，起訴資格變化顯著，“行政法的任何方面都沒有有關(guān)原告資格方面的法律變化迅速”[2].“當(dāng)代立法的趨勢(shì)是放寬起訴資格的要求，使更多的人能對(duì)行政機(jī)關(guān)的行為提起申訴，擴(kuò)大公民對(duì)行政活動(dòng)的監(jiān)督和本身利益的維護(hù)。這是當(dāng)代行政民主、公眾參與行政活動(dòng)的一種表現(xiàn)。”[3]

1994年2月15日，加拿大安大略省《環(huán)境權(quán)利法案》（EBR）生效。在EBR公布之前，那些旨在保護(hù)個(gè)人“環(huán)境權(quán)利”的立法，或者被認(rèn)為是超級(jí)法律，可以解決一切問題，或者被看作是某些基本原則的含糊闡述。EBR的不同在于它提供了一整套一致的、最低限度的權(quán)利給致力于環(huán)境保護(hù)的公民個(gè)人。為了保證這些權(quán)利和權(quán)力受到尊重，該法案也規(guī)定了政府部門在行動(dòng)上必須遵守的最低規(guī)則，并保證在他們控制之下的法規(guī)的履行。EBR的公布被視為環(huán)境決策的新紀(jì)元，因?yàn)樗峁┙o公眾更多的獲知政府在環(huán)境方面活動(dòng)的機(jī)會(huì)。EBR不僅為公眾的環(huán)境權(quán)利提供更多保障，而且要求相關(guān)部門公開決策過程以獲取更大的公眾監(jiān)督，并確立了寬松的起訴資格。本文在國內(nèi)首次較為全面介紹《環(huán)境權(quán)利法案》在寬松起訴資格方面的先進(jìn)做法并以之為借鏡，為完善我國在環(huán)境公民訴訟起訴資格方面的立法提出建議，以期能更好地保障公民的環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

二、加拿大安大略省《環(huán)境權(quán)利法案》關(guān)于環(huán)境公民訴訟起訴資格的規(guī)定

EBR通過很多途徑給公眾起訴的機(jī)會(huì)。EBR第2條（3）為了實(shí)現(xiàn)2.（1）和2.（2）的目標(biāo)而提供“公眾為保護(hù)環(huán)境向法庭提出控告的更多的機(jī)會(huì)”。這條規(guī)定具體體現(xiàn)在：首先，EBR提供進(jìn)行調(diào)查申請(qǐng)的權(quán)利，如果該調(diào)查申請(qǐng)是正當(dāng)?shù)模赡軐?dǎo)致部門會(huì)展開此項(xiàng)調(diào)查，進(jìn)而站在你的立場(chǎng)上提出訴訟。根據(jù)EBR第61條（1）“考察申請(qǐng)”（applicationforreview）：任何兩個(gè)安大略省居民出于保護(hù)環(huán)境的目的認(rèn)為法律、規(guī)章、政策或文件應(yīng)被制定、修改或廢除，那么他們可以要求環(huán)境專員進(jìn)行考察。根據(jù)EBR第71條（1）“調(diào)查申請(qǐng)”（applicationforinvestigation）：任何兩個(gè)安大略省居民如果認(rèn)為受EBR約束的法律、規(guī)章、政策或文件被違反了可要求展開調(diào)查。1999年加拿大《環(huán)境保護(hù)法》也有類似規(guī)定，任何年滿8周歲的加拿大公民都有權(quán)針對(duì)違法行為提出調(diào)查申請(qǐng)，要求環(huán)境部長對(duì)被指控環(huán)境違法的行為展開調(diào)查。部長必須對(duì)指控行為進(jìn)行調(diào)查，并把調(diào)查結(jié)果反饋給申請(qǐng)者。第二，EBR創(chuàng)造了新的訴權(quán)，當(dāng)某人沒按法律行事導(dǎo)致公共資源受到破壞或即將受到破壞，而政府又沒有采取行動(dòng)時(shí)，公眾可以去法庭提起訴訟。第三，EBR排除了對(duì)公共妨害行為（publicnuisance）訴訟的障礙。僅僅因?yàn)槭艿降膫推渌妭€(gè)人受到的傷害是一樣的就被拒絕司法的情況將不再出現(xiàn)。第四，EBR提供了法定監(jiān)察措施對(duì)抗給安大略省公共資源帶來嚴(yán)重危害的環(huán)境違法行為。