【摘要】公眾參與對環(huán)境問題的解決具有重要意義。本文從公眾參與的概念出發(fā)，站在目前世界環(huán)境情勢和我國國情的角度，論述環(huán)境保護(hù)中的公眾參與的必要性，著重就如何建立完善的環(huán)境保護(hù)中的公眾參與機(jī)制提出對策建議，以期完善我國環(huán)境立法。【英文摘要】ItissignificanttosolveenvironmentalproblemsbyPublicparticipation.Fromtheconceptofpublicparticipation,accordingtothecurrentglobalenviromentalconditionandChina’situation,thisarticlediscussesthenecessityofpublicparticipationandenvironmentalprotectionsystem,emphasizingthecountermeasuresandsuggestionsonhowtobuildperfectedpublicparticipationandenvironmentalprotectionsystem,inthehopeofpromotingtoperfecttheenviromentallegislation.【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù)；公眾參與；環(huán)境保護(hù)法完善【英文關(guān)鍵詞】EnvironmentalProtection;PublicParticipation;EnvironmentLawPerfected【寫作年份】2007年【正文】在近兩年世界環(huán)境劇變，特別是全球氣溫普遍升高的世界環(huán)境情勢下，如何有效地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為各國政府和人們關(guān)注的焦點(diǎn)。經(jīng)過科學(xué)家的研究及世界各國實(shí)踐的事實(shí)證明，環(huán)境問題是全球性問題，是全人類共同面臨的問題，需要各國的合作和全人類的共同參與來解決。那么，環(huán)境保護(hù)中的公眾參與是什么？為什么在環(huán)境保護(hù)中需要公眾的參與？應(yīng)當(dāng)建立怎樣的公眾參與機(jī)制？一、一、環(huán)境保護(hù)公眾參與概述（一）環(huán)境保護(hù)公眾參與的概念公眾參與，這一概念很早就有人在政治學(xué)上提出。到了20世紀(jì)末期才出現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)中的。對公眾參與中的公眾”，各個學(xué)者有不同的認(rèn)識。有的認(rèn)為公眾”就是指公民這一團(tuán)體，有的認(rèn)為公眾”是與政府相對的概念，有的認(rèn)為公眾”不包括法人和其他組織，等等。筆者認(rèn)為，公眾參與是指在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，公民有權(quán)通過一定的程序參與一切與環(huán)境利益相關(guān)的活動。。（二）我國環(huán)境保護(hù)公眾參與立法現(xiàn)狀《中華人民共和國憲法》第2條規(guī)定：人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事物，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”憲法雖然沒有明確的規(guī)定，但這可以認(rèn)為是我國實(shí)行環(huán)境民主和公民參與環(huán)境管理的憲法根據(jù)。1989年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的第6條規(guī)定：一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告。”在《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國水污染防治法》等法律中，都有明確規(guī)定公眾參與的方式。2002年通過的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》對公眾參與環(huán)境影響評價作了比較詳細(xì)的法律規(guī)定。2006年《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》的頒布和施行，無疑是我國環(huán)境保護(hù)法律制度和公眾參與法律制度構(gòu)建的重要過程和文件。盡管我國立法中對公眾參與的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)不少，但不少學(xué)者仍然認(rèn)為我國環(huán)境保護(hù)中的公眾參與存在許多不足，如公眾參與環(huán)境立法，過于原則和抽象，缺乏可操作性”；環(huán)境公益訴訟的缺位”[1]等等。二、建立完善的環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制的必要性（一）建立環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制的法理基礎(chǔ)1、民主政治的要求現(xiàn)代社會是民主政治的社會，在管理國家和社會的各種事務(wù)中都要求民主，實(shí)行民主。在我國憲法第2條明確規(guī)定公民管理國家、社會事務(wù)的權(quán)利。環(huán)境保護(hù)作為社會事務(wù)的一種，當(dāng)然要求民主。公眾參與機(jī)制作為環(huán)境民主的重要制度，是符合民主政治要求的。