摘要我國環境與資源保護立法還處于綜合防治”階段,沒能處理好人口、資源、環境與發展之間的關系,建立符合生態規律的生產方式和生活方式,全面的調整社會與環境的關系,樹立可持續發展的總體戰略。現有的法律法規亟待修改和完善。環境管理上則偏重于微觀管理工作,體制上塊塊”管理,沒有站在社會經濟發展轉變的角度,開展環境保護的管理工作和引導行業發展。解決資源環境問題,也不能僅僅單獨對資源環境加以保護的問題去考慮,應當綜合衡量環境與發展、科技進步與居民消費之間的生態系統,制訂一系列具有指導性的、原則性的環境戰略、法律政策。基于這種情況,本文從我國環境與資源的現狀出發,探討如何進一步完善我國環境與資源保護的法制建設。全文著重論述我國環境立法的修訂與機構設置,以使環境與資源保護的法制體系暢通。關鍵詞:環境資源保護法制引言回顧中國改革開放近30年的環境保護工作,我們不可以否認的事實是:盡管我國在環境保護方面做了大量的工作,確立了我國的環境保護法體系和一系列的規章制度。但是,環境問題產生的速度仍然遠遠大于環境問題解決的速度。中國社會幾十年間經歷了西方國家幾百年發展的同時,環境問題也在這數十年急劇惡化,中國大眾深刻體會到千山鳥已絕,深溪不見蓑笠翁”的環境現實。為什么會這樣?現行環境與資源保護法體系究竟有那些不足之處?保護環境防治污染與促進社會主義現代化”這種目的二元論在實踐中是否可以做到協調和平衡?如何實現《十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》對主要污染物排放總量相較2005年環境統計結果減少10%和十一五”期間單位國內生產總值能耗下降20%左右的約束性指標。雖然2007年這兩項指標首次實現年度雙下降,但任重道遠,環境與資源保護形勢仍然不容樂觀。突發性的破壞大事件時有發生,這和我國的環境狀況相關聯,有一定的必然性。如何理解并堅持江澤民同志提出的保護環境的實質就是保護生產力”的論斷?在社會經濟發展的同時,不以損害環境與資源為代價。本文試將從以下幾個方面逐一具體分析。一、我國環境與資源的現狀隨著我國經濟發展和人民生活水平的提高,環境污染問題日益嚴重。在追求GDP增長的同時,環境一直在默默承受著經濟發展所帶來的沉重負擔。工業污染、洋垃圾的流入和處理、水污染、空氣污染充斥在我們的生活中,出現了沱江特大污染事故”、福建屏南環境污染索賠大案”、松花江水流域污染”、太湖藍澡”、塔斯曼海輪污染案”等一系列危害環境的典型事件。(一)環境污染日益嚴重1,大氣污染狀況。伴隨工業和交通運輸業迅猛發展,空氣污染日趨嚴重。由于我國以煤為主要能源,大氣污染物中煙塵排放量和二氧化硫排放量大部分來源于燃煤,使得工業和人口集中的城市產生嚴重的大氣污染。2006年,二氧化硫排放量為2588.8萬噸,煙塵排放量為1078.4萬噸,工業粉塵排放量為807.5萬噸。全國酸雨發生頻率在5%以上的區域占國土面積的32.6%,酸雨發生頻率在25%以上區域占國土面積的15.4%。經濟的發展離不開能源,因此,控制煤煙型大氣污染是我國大氣污染的重中之重。同時,2006年末全國民用汽車保有量已達4985萬輛(包括三輪汽車和低速汽車1399萬輛),城市機動車排放污染問題日益突出。以北京市治理大氣污染為例,北京市各級政府大力加強城鄉綠化、植樹造林,采取各種措施防沙治沙,并率先在全國實施國IV排放標準(相當于歐IV標準),使得北京藍天”紀錄不斷刷新,空氣質量也得到了改善。這是北京市投入大量資金、付出了不懈努力的結果。北京市政府對大氣的治理工作可說是一個榜樣。然而,相較于首都政治文化中心地位,其它城市卻很難復制它的治理模式。大氣污染治理只有防患于未然才能以小的代價取得合適的效果。
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